Решение № 2А-2932/2018 2А-2932/2018 ~ М-1580/2018 М-1580/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-2932/2018

Дело № 2а-2932/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.

при секретаре Митрохиной А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным и необоснованным решение ответчика, обязать ответчика о принятии решения о предоставлении субсидии,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Городского округа Балашиха, Управлению жилищных субсидий Администрации Городского округа Балашиха о признании недействительным решения Администрации Городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии, а также обязании Администрации Городского округа Балашиха принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца. В обоснование указывает, что представил все необходимые документы, в том числе и по доходам.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Балашиха в судебное заседание не явился, извещен, имеется отзыв, в котором указывает, что в представленных истцом документах отсутствует подтверждение доходов (декларации).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке КАС РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу положений КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Аналогичное указание содержится в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2.

Вместе с тем указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, либо на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или ответственность.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит, в частности, выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом, следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органами местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса РФ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разработанные в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ (далее - Правила).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Пунктом 8 указанных Правил установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Пункт 36 Правил, предусматривает право граждан на добровольное декларирование заявлений о доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, в случае невозможности их документального подтверждения, а также то, что такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Указанный пункт принят Правительством Российской Федерации именно в интересах граждан, в целях соблюдения цели и порядка предоставления субсидий.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. через МБУ «МФЦ городского округа Балашиха» обратился в Администрацию Городского округа Балашиха по вопросу предоставления ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

К заявлению приложил паспорт; документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение коммунальные услуги, начисленные за последний перед подачей заявление предоставлении субсидии месяц и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором зарегистрирован по месту постоянного жительства; документ, подтверждающий доходы заявителя, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии на 3-х листах; СНИЛС; реквизит счета; выписка из паспортной картотеки; согласие на обработку персональных данных.

Администрация Городского округа Балашиха Московской области направила заявителю извещение об отказе в предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> с указанием причиной отказа – непредставление полного пакета документов.

В своем отзыве ответчик уточнил, что указанным извещением принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с предоставлением неполного пакета документов (отсутствием в приложенных к заявлению документах подтверждения доходов (декларации)).

Однако, как установлено судом, истцом при подаче комплекта документов документ, подтверждающий доход заявителя (декларация), на 3-х листах, был предоставлен, о чем имеется отметка МФЦ.

В силу пункта 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов; представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Согласно пункту 10 Правил требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается.

Пункт 11 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусматривает право уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Данным правом ответчик не воспользовался, свое суждение о неполноте предоставленных документов, сведения о доходах не проверил, в связи с чем данное суждение не подтверждено и не могло стать причиной отказа истцу в предоставлении субсидии.

Других оснований для отказа в предоставлении субсидии ответчик не указывает судом не установлено в соответствии с п.8 правил и ст. 159 ЖК РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ управления жилищных субсидий Администрации г/о Балашиха об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии.

Обязать Администрацию г/о Балашиха в лице управления жилищных субсидий принять решение по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении субсидии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.К. Двухжилова

Решение в окончательной форме принято 06 июня 2018 года

Судья Т.К. Двухжилова