Решение № 2А-73/2026 2А-73/2026~М-44/2026 М-44/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-73/2026

Дело № 2а-73/2026

УИД: 49RS0009-01-2026-000068-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ягоднинский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Мочалкиной А.П.,

при секретаре судебного заседания Искаковой А.Ю.,

с участием

представителя административного ответчика - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области 25 марта 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО3, администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Главе Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО3, администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что он как организатор добровольческой деятельности обратился в администрацию Ягоднинского муниципального округа с предложением оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Однако административными ответчиками в 10-дневный срок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, ответ на обращение административного истца не предоставлен.

Указывает, что нарушение прав административного истца заключение в непредоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО.

Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Просил признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении 10-дневного срока принятия решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности <данные изъяты> - незаконным, возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению - принять решение о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности <данные изъяты> либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил при том, что судом было удовлетворено ходатайство административного истца об обеспечении возможности участия в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, такая возможность была обеспечена на базе Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области, о чем административный истец был уведомлен.

Представитель административного истца адвокат Королев Ю.В. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик Глава Ягоднинского муниципального района Магаданской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснил, что действительно ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области поступило обращение организатора добровольческой деятельности ФИО2 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, зарегистрированное под <данные изъяты>, без подписи с предложением оказать организационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с просьбой принять решение о взаимодействии либо от отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны администрации, в целях поддержки Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по результатам рассмотрения его предложения через «Платформу обратной связи», то есть способом направления предложения, направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ, которым на предложение о сотрудничестве было отказано с приведением обоснований и мотивов принятого решения, данный ответ подписан уполномоченным лицо - Главой администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области

По существу принятого решения пояснил, что заявителем не представлен план проведения Викторины, о которой указано в обращении, не указаны ее условия и содержание, целевая возрастная аудитория участников, форма участия в мероприятии (индивидуальная, групповая и прочее). Указанные вопросы не дают четкого видения квалификации волонтера, а также понимания целей и задач проводимой деятельности и итогового результата, телеканал RTVI не осуществляет официальное вещание в России в связи с чем тезисы программы и план мероприятий также не понятны, что привело администрацию к мнению о невозможности на данном этапе заключения Соглашения о взаимодействии между сторонами.

Обращает внимание, что осуществление взаимодействия любой добровольческой (волонтерской) организации (организатора) с любым из органов государственной власти, местного самоуправления, учреждением и (или) организацией, которым направлено соответствующее предложение, законом не гарантировано и является правом соответствующего органа. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца какими-либо нормативными актами не установлены.

Кроме того, администрацией с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» постановлением администрации от 29 декабря 2025 года № 828 подготовлен и утвержден план по подготовке и проведению Года единства народов России в Ягоднинском муниципальном округе Магаданской области, разработаны и утверждены планы по профилактике социального сиротства, профилактике безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних, по организации летнего отдыха, по реализации молодёжной политики на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области. Участниками и исполнителями являются представители всех социальных институтов, органов и учреждений системы профилактики социального сиротства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с НКО фонд «Мама», общественной историко-просветительской организацией «Поиск незаконно репрессированных», добровольческими объединениями Магаданской области, всероссийским движением молодежи «Движение первых», общероссийским движением школьников «Орлята России». Планами предусмотрены мероприятия, направленные на реализацию проектов, способствующих формированию духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, патриотического воспитания и формированию гражданского самосознания подрастающего поколения. Планы по реализации Стратегии содержат различные формы работы: досуговые мероприятия, образовательные форумы, познавательные викторины, дни правовой помощи, мероприятия, направленные на сохранение памяти героев ВОВ <данные изъяты>, по укреплению межнациональных и межконфессиональных связей и формированию единства народов. На территории Ягоднинского муниципального округа организована масштабная работа по формированию единого воспитательного и образовательного пространства при участии социальных институтов во взаимодействии с волонтерскими и добровольческими организациями Магаданской области.

Считает, что нарушений в действиях администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области при направлении ответа на обращение ФИО2 не имеется.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд с учетом мнения представителя административного ответчика определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложены обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имею право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования).

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, а орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

Исходя из пункта 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Постановлением администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 20 февраля 2025 года № 110 утвержден Порядок взаимодействия администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок взаимодействия).

Пункты 4, 5, 6 Порядка взаимодействия содержат положения о содержании предложений, сроках рассмотрения администрацией округа предложений, сроках и направления ответа по результатам рассмотрения предложения, аналогичные тем, которые содержатся в пунктах 2, 3, 4 Общих требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) в администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области поступило обращение ФИО2 в электронной форме, которому системой ЕПГУ присвоен номер сообщения №, и это обстоятельство административными ответчиками не оспаривается.

Сообщение оформлено по категории - образование, безопасность образовательных организаций, суть сообщения о том, что 2026 года Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2025 года № 962 объявлен Годом единства народов России. 01 января 2026 года вступает в силу Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», который принят в целях координации деятельности органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. В свою очередь ФИО2, организатор добровольческой деятельности в <данные изъяты> в статусе физического лица предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет <данные изъяты> в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов.

В сообщении содержатся сведения, установленные пунктом 2 Общих требований, а именно: фамилия, имя, отчество организатора добровольческой деятельности ФИО2, сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационный сети «Интернет» www.modam.ru, идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства): №; перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В качестве приложения к сообщению приложено Предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Заявителем предлагается оказать организационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и принять решение о взаимодействии либо от отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия - викторины в сети Интернет продолжительностью 40 минут, не требующее материальных затрат и участия со стороны администрации, в целях поддержки Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года».

Решение по обращению ФИО2 направлено ДД.ММ.ГГГГ (№) административным ответчиком администрацией Ягоднинского муниципального округа Магаданской области через «Платформу обратной связи», что подтверждается представленные представителем ответчика скриншотами «Платформы обратной связи», тем самым административный ответчик сообщил заявителю о принятом решении. Ответ дан за подписью главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО3

Таким образом, решение по обращению ФИО2 принято административными ответчиками в установленный срок, о принятом решении заявитель уведомлен также в установленный законом срок. Следовательно, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на предложение ФИО2 содержится указание о том, что администрацией с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» постановлением администрации от 29 декабря 2025 года № 828 подготовлен и утвержден план по подготовке и проведению Года единства народов России в Ягоднинском муниципальном округе Магаданской области, разработаны и утверждены планы по профилактике социального сиротства, профилактике безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних, по организации летнего отдыха, по реализации молодёжной политики на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области. Участниками и исполнителями являются представители всех социальных институтов, органов и учреждений системы профилактики социального сиротства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с НКО фонд «Мама», общественной историко-просветительской организацией «Поиск незаконно репрессированных», добровольческими объединениями Магаданской области, всероссийским движением молодежи «Движение первых», общероссийским движением школьников «Орлята России». Планами предусмотрены мероприятия, направленные на реализацию проектов, способствующих формированию духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, патриотического воспитания и формированию гражданского самосознания подрастающего поколения. Планы по реализации Стратегии содержат различные формы работы: досуговые мероприятия, образовательные форумы, познавательные викторины, дни правовой помощи, мероприятия, направленные на сохранение памяти героев ВОВ и <данные изъяты> по укреплению межнациональных и межконфессиональных связей и формированию единства народов. На территории Ягоднинского муниципального округа организована масштабная работа по формированию единого воспитательного и образовательного пространства при участии социальных институтов во взаимодействии с волонтерскими и добровольческими организациями Магаданской области.

Также указано, что ввиду нестабильной политической ситуации в стране, с целью информационной безопасности подрастающего поколения, администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области принимает решение о сотрудничестве с проверенными и надежными социальными партнерами, в том числе ведущими добровольческую (волонтерскую) деятельность, имеющими соответствующий уровень подготовки, уровень компетенций, уровень образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличие опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческих организаций и иных требований, установленных законодательством российской Федерации. Указано на живое, непосредственное взаимодействие между людьми как на наиболее эффективной, включающееся обмен вербальными и невербальными сигналами. В этой связи заявителю отказано в предложении о сотрудничестве.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на предложение ФИО2 о взаимодействии административными ответчика в установленный законом срок принято решение, о котором уведомлен заявитель, данное решение содержит мотивы, по которым ФИО2 отказано во взаимодействии.

Каких либо нарушений прав административного истца действиями, бездействиями административных ответчиков по делу не установлено, как и факт принятия ими решений, нарушающих такие права и законные интересы административного истца.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, подтверждающие незаконность действий административных ответчиков, бесспорно свидетельствующих о допущении бездействия в данном случае и нарушения прав административного истца.

Поскольку способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска не подлежат удовлетворению по причине отсутствия установленных частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Главе Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО3, администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 08 апреля 2026 года.

Председательствующий А.П. Мочалкина