Решение № 2-3-45/2025 2-3-45/2025~М-3-27/2025 М-3-27/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-3-45/2025

Дело № 2-3-45/2025, УИД № 13RS0015-03-2025-000042-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово, Республика Мордовия 05 марта 2025 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Е.В. Федосейкиной,

при секретаре судебного заседания Шестаковой О.Н.,

с участием в деле:

истца прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Максимова Г.С., помощника прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Вельмакина М.Ф.,

ответчиков: - МДОУ «Новотроицкий детский сад» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, его представителя - директора ФИО1; - администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Краснослободского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Старошайговского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Новотроицкий детский сад» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму,

установил:

прокурор Старошайговского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга с исковым заявлением к МДОУ «Новотроицкий детский сад» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2025 г. оснастить здание МДОУ «Новотроицкий детский сад» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: <...> а, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Мотивируя требования, прокурор указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006г. №45-ФЗ «О противодействии терроризму» объект образования - МДОУ «Новотроицкий детский сад» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: <...> не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих безопасное пребывание в учреждении граждан, в т.ч. несовершеннолетних, об отсутствии надлежащей антитеррористической защищенности здания, прилегающей территории, а именно о нарушении пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 5 части 1 статьи 9, статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006.

В свою очередь администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в нарушение пункта 6.1 части 1 статьи 15, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не надлежаще финансируется обеспечение деятельности учреждения, учредителем которого администрация является, в части соблюдения требований антитеррористической защиты.

Выявленные нарушения закона создают угрозу безопасности лиц, находящихся на объекте, в том числе несовершеннолетних, исчерпывающий круг которых по объективным причинам определить не представляется возможным.

Вышеуказанные факты являются основанием для обращения прокурора в суд с указанным исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Вельмакин М.Ф. поддержал заявленный иск, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика - директор МДОУ «Новотроицкий детский сад» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель ответчика - администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия надлежаще и своевременно извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица начальник Краснослободского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия» в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежаще и своевременно извещены о месте и времени его проведения, об отложении рассмотрения не ходатайствовали. На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся указанных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из паспорта безопасности объекта МДОУ «Новотроицкий детский сад» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия следует, что оно отнесено к четвертой категории опасности, при этом в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставу образовательного учреждения его учредителем и собственником имущества является администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, имеется ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности объекта, а со стороны администрации муниципального образования - неисполнение возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Нарушенное конституционное право неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор, подлежит восстановлению путем устранения нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму

Принимая во внимание, что наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 01 сентября 2025 г., суд исходит из того, что финансирование деятельности образовательного учреждения производится за счет бюджетных средств, выделяемых администрацией района. Для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Старошайговского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Новотроицкий детский сад» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать МДОУ «Новотроицкий детский сад» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, Администрацию Старошайговского муниципального района Республики Мордовия до 01 сентября 2025 г. оснастить здание МДОУ «Новотроицкий детский сад» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья Е.В. Федосейкина

Мотивированное решение составлено 05 марта 2025 г.

Судья Е.В. Федосейкина