Решение № 2А-6107/2017 2А-6107/2017~М-4514/2017 М-4514/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-6107/2017

Дело № 2а-6107/2017 (марка обезличена)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Оськина И.С.,

при секретаре судебного заседания Дёминой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Советскому районному отделу УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю УФССП России по Нижегородской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю УФССП России по Нижегородской области ФИО3, УФССП России по Нижегородской области, о признании действий судебного пристава исполнителя незаконными, обязании судебного пристава-исполнителя совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд к ответчикам с указанным иском, в обосновании заявленных требований указал следующее.

ФИО1 (дата) являлся сотрудником уголовно - исполнительной системы и проходил службу в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония№14» ГУФСИН по Нижегородской области (ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии учреждения УЗ-62\14 ФИО1 был включен в список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий с (дата).

(дата) ФИО1 был уволен из органов уголовно исполнительной системы в связи с достижением предельного возраста с назначением пенсии по выслуге лет в должности заместителя начальника пожарной части ВПО (2 разряд) федерального казенного учреждения «Исправительная колония №...» в звании майора внутренней службы, о чем было выдано удостоверение №... от (дата).

Согласно выписке из приказа №... от (дата) выслуга лет ФИО1 в органах уголовно исполнительной системы по состоянию на (дата) составляла в календарном исчислении 26 лет 10 месяцев и 13 дней, в льготном исчислении - 35 лет 6 месяцев и 6 дней.

(дата) ФИО1 обратился в ГУФСИН России по Нижегородской области с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив полный комплект необходимых документов.

Однако, (дата) комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений отказала ФИО1 в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Посчитав отказ ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №... незаконным и необоснованным ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Н. Новгорода с исковым заявлением о признании данного отказа незаконным.

Решением Советского районного суда г. Н. Новгорода от (дата), оставленным без изменения апелляционной инстанцией Нижегородского областного суда (апелляционное определение от (дата)) по делу №... решение ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №... было признано незаконным, суд обязал комиссию ГУФСИН России по Нижегородской области ПОВТОРНО рассмотреть представленные ФИО1 (дата) документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В рамках данного судебного спора Административному истцу был выдан исполнительный лист, который был предъявлен в службу судебных приставов и возбуждено исполнительное производство №....

Решением Советского районного суда г. Н. Новгорода от (дата) было правомерно установлено, что правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ», «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы....», утвержденными Постановлением Правительства РФ от (дата) №..., а также «Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно - исполнительной системы», утвержденным Приказом ФСИН России от (дата) №....

Жилищным кодексом РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти по обеспечению условий для осуществления права граждан на жилище.

Согласно положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 20.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369.

В соответствии с п. 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Согласно положений пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Также как и установлен факт того, что право на предоставление единовременной социальной выплаты для сотрудников, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, связано с наличием одновременно трех условий: общая продолжительность службы в учреждениях и органах составляет не менее 10 лет в календарном исчислении, увольнение со службы с правом на пенсию, принятие на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до (дата).

Факт того, что все три условия при обращении в ГУФСИН России по Нижегородской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (дата) ФИО1 были соблюдены и предоставлен полный и достаточный пакет документов для постановки на учет был установлен судебным актом.

В связи с чем, суд обязал ГУФСИН России по Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (дата).

Однако, ГУФСИН России по Нижегородской области судебные акты не исполнил, не рассмотрел повторно заявление ФИО1 от (дата), а выдал новый отказ со ссылкой на документы которые отсутствовали по состоянию на (дата).

Однако, несмотря на факт неисполнении ГУФСИН России по Нижегородской области решения Советского районного суда г. Н. Новгорода судебный пристав исполнитель Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО2 прекратила исполнительное производство №... со ссылкой на ст. 47.1.1. ФЗ «Об исполнительном производстве».

О данном незаконном действии судебного пристава ФИО1 стало известно только (дата), после того как представитель ФИО1 ФИО4 получил ответ на свой запрос о том, какие действия производятся судебным приставом для исполнения судебного акта.

При этом, прекращение исполнительного производства нарушает не только положения ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 3, 105), но и положения ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку судебным приставом фактически переоценены ранее установленные судебным актом обстоятельства и сделал выводы, противоречащие выводам суда по делу №....

Повторное рассмотрение заявления само по себе подразумевает, что судом установлены все основания для постановки на учет для выплаты единовременной социальной выплаты, но формальное право поставить на учет оставлено за ГУФСИН России по Нижегородской области.

Однако, данное действие ГУФСИН России по Нижегородской области совершено не было, в связи с чем исполнительное производство №...-ИП прекращено незаконно.

На основании вышеизложенного, истец просит суд:

признать незаконными действия судебного пристава исполнителя Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области Л.Д.В. по прекращению исполнительного производства №... по ст. 47.1. ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать судебного пристава исполнителя Советского районного отдела УФССЛ России по Нижегородской области ФИО2 возобновить исполнительное производство №... и совершить необходимые действия для исполнения требований указанных в исполнительном документе, выданном Советским районным судом г. Н. Новгорода по делу №....

Определением суда во исполнение Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015г. №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» к участию по делу в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Нижегородской области, судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ ФСИН России по Нижегородской области.

В судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель истца, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель УФССП России по Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в полном объеме, при этом пояснил, что согласно акту приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 06.09.2016г. оспариваемое исполнительное производство от судебного пристава-исполнителя ФИО2 передано ФИО3

Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области, заявленные исковые требования считала не подлежащими удовлетворению.

Иные лица в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела решением Советского районного суда г. Н. Новгорода от (дата) по делу №..., исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным решения, обязании восстановить нарушенное право, взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично.

Данным решением постановлено следующее:

признать незаконным отказ Комиссии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области, полученный ФИО1 (дата), в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом №... от (дата).

Обязать Комиссию Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области повторно рассмотреть представленные ФИО1 документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Апелляционным определением от (дата) оп делу №... судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда данное решение Советского районного суда г. Н. Новгорода оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В соответствии с п. 1, 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

(дата). судебным приставом-исполнителем Советского РО УФССП России по Нижегородской области на основании исполнительного листа №... от (дата) с предметом исполнения - обязать Комиссию Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области повторно рассмотреть представленные ФИО1 документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ГУФСИН России по Нижегородской области в пользу взыскателя ФИО1.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов представления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от №... повторно, во исполнение Решения Советского районного суда г. Н. Новгорода от (дата) рассмотрены представленные ФИО1 документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в том числе в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

(дата). судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства №... по основаниям предусмотренным п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что постановление об окончании исполнительного производства №... от (дата). является законным и обоснованным. Одновременно суд приходит к выводу, что действия по вынесению указанного постановления являются законными и обоснованными, поскольку согласуются с нормами материального и процессуального права. На основании изложенного суд не находит оснований для обязании судебного пристава-исполнителя возобновить исполнительно производство и совершить необходимые действия для исполнения требования указанных в исполнительном документе, выданным Советским районным судом г. Н. Новгорода по делу №....

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Советскому районному отделу УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю УФССП России по Нижегородской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю УФССП России по Нижегородской области ФИО3, УФССП России по Нижегородской области, о признании действий судебного пристава исполнителя незаконными, обязании судебного пристава-исполнителя совершить действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья И.С. Оськин

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)