Решение № 2-2884/2018 2-2884/2018 ~ М-1934/2018 М-1934/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-2884/2018

№2-2884/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Нуждина А.В.

при секретаре Гриценко М.В.,

с участием представителя ответчика – Горностаевой - ФИО1

представителя третьего лица Министерства строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области - ФИО2,

представителя третьего лица ГУП "Оренбургремдорстрой" - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тоцкого района Оренбургской области к Государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" об обязании оборудовать автомобильную дорогу дорожной разметкой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено следующее. На автомобильной дороге Подъезд к с. Кирсановка от автодороги Пристанционный - Богдановка, находящихся на балансе ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" на праве оперативного управления отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Несоблюдение ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" требований законодательства, выразившееся в отсутствии дорожной разметки, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, являющихся участниками дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортного происшествия.

С учетом изложенного, просит суд обязать ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" в срок до 01.10.2018 г. оборудовать автомобильную дорогу Подъезд к с. Кирсановка от автодороги Пристанционный - Богдановка Тоцкого района Оренбургской области горизонтальной дорожной разметкой.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУП "Оренбургремдорстрой", Министерство строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

Представитель истца Прокурора Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО4 – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать. Пояснила, что ведомостью объемов по нанесению дорожной разметки в центральной зоне Оренбургской области на 2017-2019 годы обустройство автомобильных дорог Подъезд к с. Кирсановка от автодороги Пристанционный - Богдановка в Тоцком районе дорожной разметкой не предусмотрено. Также интенсивность движения транспортных средств по автомобильной дороге Подъезд к с. Кирсановка от автодороги Пристанционный - Богдановка составляет менее 1000 авт/сутки, в связи с чем устройство разметки на указанной дороге учреждением не планируется, так как не нарушает Национальный стандарт РФ.

Представитель третьего лица Министерства строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, не оспаривала основание исковых требований и пояснила, что требуемый прокуратурой срок оборудования горизонтальной дорожной разметкой участок автомобильной дороги до 01.10.2018 г. является чрезмерно коротким, так как финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет средств дорожного фонда.

Представитель третьего лица ГУП "Оренбургремдорстрой" – ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным представителем ответчика.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий

Согласно статье 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ).

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 того же закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Законом Оренбургской области "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области" от 10 ноября 2006 года N 685/125-IV-ОЗ определено, что установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления (часть 3 статьи 20 Закона).

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2.2.1.3. Устава, ГУ «ГУДХОО» осуществляет полномочия заказчика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте и содержании автомобильных дорог и сооружений на них и других объектов дорожного комплекса.

В силу п. 2.11 Положения об Управлении строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 г. №186 Управление обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области строительства и осуществления дорожной деятельности в г. Оренбурге, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, на данное государственное учреждение возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области, в том числе по применению горизонтальной дорожной разметки в населенных пунктах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, в том числе и на участках автодорог, заявленных в рамках настоящего дела.

Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2012 года № 313-п автомобильная дорога Подъезд к с. Кирсановка от автодороги Пристанционный - Богдановка включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области.

Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 20 декабря 2011 года № 3242-р автомобильная дорога Подъезд к с. Кирсановка от автодороги Пристанционный - Богдановка закреплены за ГУ «ГУДХОО» на праве оперативного управления.

В части 1 статьи 20 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года N 685/125-IV-ОЗ указано, что светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения.

Согласно подпункту 2 пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" вне населенных пунктов горизонтальная разметка применяется на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Параметры разметки на дорогах IV категории не нормируются. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ширина проезжей части составляет 6 метров, максимальная интенсивность дорожного движения на автомобильной дороге Подъезд к с. Кирсановка от автодороги Пристанционный - Богдановка составляет 834 авт./сут. При этом, данный участок автомобильной дороги не проходит через населенный пункт.

На основании изложенного суд не усматривает нарушения требований подпункта 2 пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", так как уровень интенсивности движения на указанном участке автомобильной дороги составляет менее 1000 авт./сут. и данная автомобильная дорога не проходит через населенный пункт, в связи с чем, нанесение горизонтальной (пешеходной) разметки на указанный участок дороги не является обязательным.

Каких – либо иных доказательств, подтверждающих обязанность ответчика нанести разметку на указанном участке дороги, суду представлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области к Государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" об обязании оборудовать автомобильную дорогу Подъезд к с. Кирсановка от автодороги Пристанционный - Богдановка горизонтальной дорожной разметкой - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.В. Нуждин

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 22.05.2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы 22.06.2018 года.

Судья: А.В. Нуждин