Решение № 2А-5455/2019 2А-5455/2019~М-5946/2019 М-5946/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-5455/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г. Видное Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Портновой Е.Н., при секретаре Щербаковой Е.Н., с участием прокурора Черникова А.Ю., заинтересованного лица ФИО1, представителя заинтересованного лица адвоката Журавлева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, ФИО2 обратилась в Видновский городской суд Московской области с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №».

В обоснование указала на то, что в нарушение требований п. 2 ст. 33 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении ФИО1 о согласии баллотироваться в депутаты Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, представленном в Территориальную избирательную комиссию Ленинского района, отсутствуют достоверные сведения о занимаемой ею должности.

Кроме того, в отсутствие копии свидетельства о рождении ФИО1 у Территориальной избирательной комиссии Ленинского района отсутствовали основания полагать, что обязанность по предоставлению копий документов о смене фамилии, имени или отчества выполнены ФИО1 в полном объеме.

При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, Территориальной избирательной комиссии Ленинского района надлежало отказать ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу № на основании п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №78-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако в нарушение норм вышеуказанного Федерального закона решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.

Как указал административный истец, регистрация Территориальной избирательной комиссией Ленинского района ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, не смотря на имеющиеся грубые нарушения избирательного законодательства, нарушает её право участвовать в выборах депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа наравне с иными законно выдвинутыми и зарегистрированными кандидатами, гарантированное ст. 5 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и ставит в заведомо неравные условия по отношению с кандидатом ФИО1

В связи с чем, административный истец обратилась с иском в суд и просила признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик Территориальная избирательная комиссия Ленинского района своего представителя в суд не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 и её представитель адвокат Журавлев А.Е. в судебное заседании явились, против удовлетворения административного иска возражали, указали на то, что ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства были представлены все необходимые и требуемые для выдвижения и регистрации документы, оформленные в точном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор Черников А.Ю. дал заключение о том, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 241 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления,…

Согласно ч. 3 ст. 243 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Как усматривается из материалов дела, административный истец и административный ответчик были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.

При таких обстоятельствах, принимая во внимания положения КАС РФ о сроках рассмотрения данной категории дел, а также положения ст. 150, 152, КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Суд, заслушав заинтересованное лицо ФИО1 и её представителя адвоката Журавлева А.Е., заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. назначены выборы депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа.

Указанное решение официально опубликовано в № от ДД.ММ.ГГГГ газеты «Видновские вести».

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ Коммунисты России по одномандатному избирательному округу №» ФИО2 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №» была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО1

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п.2.1 указанной статьи, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Из предоставленного Территориальной избирательной комиссией в материалы дела заявления ФИО1 о согласии баллотироваться, следует, что ей были указаны о себе следующие сведения: гражданство: Российская Федерация, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, адрес места жительства: <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты>, код органа, выдавшего паспорт (код подразделения): <данные изъяты>; профессиональное образование: высшее, Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», г. Люберцы Московской области, год окончания: 2015, диплом специалиста с отличием <данные изъяты>, регистрационный №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, квалификация Юрист по специальности Юриспруденция; основное место работы: <данные изъяты>, должность: <данные изъяты> ФИО3 по работе в Московской области; являюсь депутатом Совета депутатов сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, исполняю полномочия депутата Совета депутатов сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области на непостоянной основе. Неснятой или непогашенной судимости нет. Иностранного гражданства не имею.

Также вышеуказанное заявление содержало сведения о согласии баллотироваться от избирательного объединения Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. О том, что другому избирательному объединению согласия на выдвижение ФИО1 кандидатом на выборах депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, не давала и не выдвигала свою кандидатуру в порядке самовыдвижения. А также содержало обязательство в случае избрания депутатом Совета депутатов Ленинского городского округа прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов Ленинского городского округа.

В силу п. 2.2 вышеуказанной статьи (аналогичные требования содержаться и в ч. 3.1 ст. 23 ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»), вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Исследуя предоставленные ФИО1 документы, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом в ТИК Ленинского района не был предоставлен документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), которые были указаны в заявлении о согласии баллотироваться.

Так в заявлении о согласии баллотироваться указано, что основное место работы ФИО1 Администрация Московской области, должность: помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (2016-2021 гг.) ФИО3 по работе в Московской области.

Вместе с тем из предоставленной справки с места работы следует, что справка дана ФИО1 о том, что она работает помощником депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерацииседьмого созыва (2016-2021 гг.) ФИО3 по работе в Московской области с ДД.ММ.ГГГГ (приказ Администрации Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № п-к) по настоящее время. Справка дана для предоставления по месту требования.

Данная справка выдана на бланке Администрации Губернатора Московской области, подписана начальником Управления кадров Губернатора и Правительства Московской области.

Данные трудовой книжки содержат аналогичные сведения и также заверены заведующим отделом по работе с помощниками депутатов и взаимодействию с Главным федеральным инспектором по Московской области в Управлении кадров Губернатора и Правительства Московской области.

При этом вышеуказанные справка и трудовая книжка не содержат сведений о том, что ФИО1 является сотрудником (работает по основному месту работы) в администрации Московской области.

Кроме того, Устав Московской области от 11 декабря 1996 года N 55/96-ОЗ не содержит сведений о существовании такого органа власти Московской области как администрация Московской области.

В силу положений ч. 1 ст. 30 Закона Московской области от 04 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2-5 статьи 28.1 настоящего Закона, или части 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 24 ст. 30 указанного выше Закона, основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Избирательное законодательство носит формальный характер исходя из чего, ответственность за недостатки предоставленных в избирательную комиссию документов несет лично кандидат.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №, которым ФИО1 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу № принято с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы истца как зарегистрированного кандидата на тех же выборах и по тому же избирательному округу, что и заинтересованное лицо.

Доводы заинтересованного лица о том, что избирательной комиссией не были выполнены положения п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", чем затронуты ее права на участие в выборах отклоняются судом, поскольку в данном случае, суд рассматривает правомерность вынесения избирательной комиссией решения о регистрации кандидата, а не ее бездействие, более того, суд отмечает, что в силу указанной нормы кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Поскольку на момент вынесения избирательной комиссией оспариваемого решения у комиссии отсутствовали все необходимые для регистрации документы, суд приходит выводу о том, что исключение, которое было предоставлено административным ответчиком ФИО1 ставит ее в привилегированное положение перед другими кандидатами, нарушает гарантированный федеральным законодательством о выборах принцип равенства кандидатов перед законом, гарантированный законом принцип участия граждан в выборах на общих и равных основаниях, гарантированное Конституцией РФ равенство граждан перед законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России по одномандатному избирательному округу №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Портнова