Решение № 2А-43/2018 2А-43/2018 ~ М-25/2018 М-25/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-43/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а – 43/2018

27 февраля 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Комлева К.В.,

при секретаре судебного заседания Кручининой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению <...> ФИО2 об оспаривании действий начальника Главного военно-медицинского управления МО РФ и аттестационной комиссии № 5 Главного военно-медицинского управления МО РФ, связанных с заключением аттестационной комиссии,

установил:

Бутько проходит военную службу по контракту в филиале № 3 «<...>» (далее – Госпиталь) на воинской должности – <...>.

Заключением аттестационной комиссии № 5 Главного военно-медицинского управления МО РФ (далее – Управление) от 08 февраля 2017 года Бутько признан не соответствующим занимаемой должности с предложением перевести его на низшую воинскую должность – <...>.

Административный истец просит военный суд признать незаконными выводы и заключение аттестационной комиссии № 5 Управления (протокол № 3 от 08 февраля 2017 года) в части признания его несоответствующим занимаемой воинской должности и подлежащим переводу на низшую воинскую должность и обязать его отменить.

Обосновывая заявленные требования административный истец в заявлении, а его представитель в суде указали, что оснований для вынесения аттестационной комиссией № 5 Управления такого заключения не имелось, поскольку по службе он характеризуется положительно, к дисциплинарной ответственности не привлекался и у него имеется необходимый уровень образования для исполнения обязанностей по занимаемой им в настоящее время воинской должности.

Иных оснований для удовлетворения заявленных требований административным истцом и его представителем указано не было.

Начальник Управления и председатель аттестационной комиссии № 5 Управления надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания в суд не прибыли, своих представителей в суд не направили, каких - либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили и возражений относительно заявленных требований в суд не предоставили, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения искового заявления.

Выслушав объяснения представителя административного истца и изучив материалы административного дела, военный суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно ст. 36 и 42 Закона порядок прохождения военной службы определяется Законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом военнослужащий проходит военную службу на воинской должности.

Как усматривается из исследованных в суде послужного списка военнослужащего, копии контракта о прохождении военной службы, выписки из приказа Командующего ТОФ № от 11 апреля 2011 года Бутько проходит военную службу по контракту в Госпитале на воинской должности – <...>.

Пунктом 1 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее – Положение), определено, что аттестация проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования.

В соответствии с п. 3, п. 5 Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 года № 444 (далее – Порядок), не позднее чем за две недели до проведения аттестации в аттестационную комиссию воинской части на подлежащего аттестации военнослужащего представляется аттестационный лист, при этом аттестационные комиссии обязаны всесторонне изучить аттестационные листы, содержащие отзывы на военнослужащих, установить их соответствие деловым и личным качествам аттестуемых военнослужащих и дать заключения по ним.

Кроме этого, согласно п. 3 Порядка, как правило, должны быть отражены следующие вопросы, характеризующие аттестуемого военнослужащего: 1) уровень профессиональной подготовки, 2) знание руководящих документов, общевоинских уставов, наставлений, своих обязанностей по занимаемой воинской должности и соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к данной воинской должности, 3) готовность к выполнению обязанностей при переводе в высшие степени боевой готовности и в военное время, 4) совершенствование профессиональных знаний в системе командирской (профессионально-должностной) подготовки и самостоятельно, 5) ученая степень и ученое звание, 6) умение применять полученные знания на практике, 7) область деятельности, в которой аттестуемый проявил наибольшие способности и достиг высоких результатов, 8) наличие боевого опыта, 9) качество выполнения должностных и специальных обязанностей по занимаемой воинской должности за период после предыдущей аттестации, устранение отмеченных в последнем аттестационном выводе недостатков (если таковые имелись), 10) личная дисциплинированность и исполнительность, требовательность к себе и подчиненным, 11) организованность в работе, умение определить главное направление в обеспечении высокого уровня боевой и мобилизационной готовности, способность качественно выполнять поставленные задачи, проявлять инициативу, быстро ориентироваться и умело действовать в сложной обстановке, 12) умение руководить, обучать и воспитывать подчиненный личный состав и сочетать высокую требовательность с заботой о нем, 13) оценка состояния подразделения (воинской части, соединения, объединения), которым командует, или участка работы, за который отвечает аттестуемый (дисциплина, уровень укомплектованности, боевая и мобилизационная готовность, боевая подготовка, освоение военной техники и оружия, состояние вооружения, военной техники и материально-технических средств, наличие (отсутствие) утрат, недостачи, порчи и хищения военного имущества, состояние командирской (профессионально-должностной) подготовки, наличие кадрового резерва и работа с ним, качество работы с подчиненным личным составом), 14) способность критически оценивать свою деятельность, творчески подходить к делу, настойчивость в выполнении должностных обязанностей, 15) авторитет в воинском коллективе, 16) умение организовать обеспечение защиты государственной <...>, 17) моральные и психологические качества, 18) соблюдение запретов и ограничений, требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при прохождении военной службы, 19) состояние здоровья в соответствии с медицинскими заключениями, работоспособность и уровень физической подготовленности, 20) оценки по предметам боевой, командирской (профессионально-должностной) подготовки по результатам контрольных (итоговых) занятий и проверок, 21) динамика (положительная или отрицательная) профессионально-должностных качеств, навыков в аттестационный период, мотивация к дальнейшему прохождению военной службы.

Помимо этого согласно п. 7 Порядка, выводы и заключение в аттестационном листе должны основываться на содержании отзыва.

В заключении аттестационной комиссии указывается о соответствии (несоответствии) аттестуемого военнослужащего занимаемой воинской должности, а также мнение о его дальнейшем служебном предназначении.

При этом могут быть даны следующие примерные рекомендации: о включении в кадровый резерв; о выдвижении военнослужащего на высшую воинскую должность - в порядке продвижения по службе (на какую и когда); о направлении военнослужащего на учебу в военно-учебное заведение или на курсы (какие и когда); о перемещении военнослужащего на равную воинскую должность с указанием конкретной воинской должности и причин перемещения; о перемещении военнослужащего на другую воинскую должность - командную, штабную, преподавательскую или иную с указанием причин перемещения и сроков; о перемещении военнослужащего с высшей воинской должности на низшую с указанием конкретной воинской должности и причин перемещения; об увольнении военнослужащего с военной службы в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации он подлежит аттестации, а также рекомендации о предназначении его в военное время; об увольнении военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, как невыполняющего установленные требования по физической подготовленности, имеющего неудовлетворительные оценки по предметам боевой, командирской (профессионально-должностной) подготовки по результатам контрольных (итоговых) занятий и проверок.

Из исследованного в суде аттестационного листа от 23 января 2017 года, усматривается, что согласно тексту отзыва в аттестационном листе Бутько характеризуется положительно и согласно выводам, сделанным начальником Госпиталя, административный истец соответствует занимаемой воинской должности.

В судебном заседании представитель административного истца указал, что Бутько присутствовал на заседании аттестационной комиссии № 5 Управления, при этом административному истцу какие – либо вопросы членами комиссии не задавались, документы подтверждающие наличие у него соответствующего образования не исследовались.

Вместе с тем согласно исследованной в суде копии протокола заседания аттестационной комиссии № 5 Управления № 3 от 08 февраля 2017 года, комиссия дала заключение о несоответствии занимаемой Бутько воинской должности с предложением перевести его на низшую воинскую должность указанную выше.

Аналогичная запись сделана и в аттестационном листе в разделе выводы прямых командиров (начальников), заключение аттестационной комиссии.

Вместе с тем согласно квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения России № 707н от 08 октября 2015 года, для замещения должности <...> необходим уровень профессионального образования – высшее образование по одной из специальностей: «Лечебное дело» или «Педиатрия», подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности «Анестезиология – реаниматология», а так же повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Из исследованных в суде копии диплома с отличием серии ФВ № от 21 июня 1994 года, выписки из зачетной ведомости от 24 июня 1994 года, свидетельства № 1555 от 1998 года о прохождении повышении квалификации видно, что Бутько в июне 1994 года присуждена квалификация врач по специальности «лечебное дело», в июне 1998 года военнослужащим пройдена подготовка в интернатуре по специальности «анестезиология».

Кроме того, как явствует из исследованных в суде копий свидетельств о повышении квалификации № 22586 от 15 октября 2007 года и № 2757 от 22 февраля 2012 года, копий сертификатов № 1620320 от 16 апреля 2003 года и № 6/7706 от 20 апреля 2017 года, а так же копии удостоверения о повышении квалификации № 6/8742 от 20 апреля 2017 года Бутько повышал квалификацию по специальности «анестезиология и реаниматология» в 2007, 2012 и 2017 годах.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое заключение аттестационной комиссии № 5 Управления вынесено без оценки обстоятельств исполнения Бутько должностных обязанностей, уровня его образования военный суд признает необоснованным заключение аттестационной комиссии № 5 Управления от 08 февраля 2017 года о несоответствии Бутько занимаемой должности с предложением перевести его на низшую воинскую должность.

В соответствии с п. 10 ст. 26 Положения, в случае признания судом обоснованной жалобы военнослужащего на аттестационные выводы и порядок проведения аттестации, в аттестационный лист вносятся соответствующие изменения или составляется новый аттестационный лист.

На основании изложенного военный суд считает возможным обязать начальника Управления внести изменения в аттестационный лист с заключением аттестационной комиссии № 5 Управления от 08 февраля 2017 года о несоответствии Бутько занимаемой должности с предложением перевести его на низшую воинскую должность, указав в этом аттестационном листе на признание судом необоснованным данного заключения в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника Главного военно-медицинского управления МО РФ и аттестационной комиссии № 5 Главного военно-медицинского управления МО РФ, связанных с заключением аттестационной комиссии, - удовлетворить.

Признать необоснованным заключение аттестационной комиссии № 5 Главного военно-медицинского управления МО РФ от 08 февраля 2017 года о несоответствии ФИО2 занимаемой должности с предложением перевести его на низшую воинскую должность.

Обязать начальника Главного военно-медицинского управления МО РФ внести сведения в аттестационный лист с заключением аттестационной комиссии № 5 Главного военно-медицинского управления МО РФ от 08 февраля 2017 года в отношении ФИО2 о признании судом данного заключения аттестационной комиссии необоснованным.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу К.В. Комлев

Секретарь судебного заседания К.В. Кручинина