Решение № 12-506/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-506/2020

Дело № 12- 506/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 15 октября 2020г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника ФИО5 действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу должностного лица - начальника филиала Федерального государственного бюджетного учреждения « Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ВВО ФИО1 ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное вр.и.о. заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным вр.и.о. заместителя начальника главного управления – начальника управления филиала ФГБУ « Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ВВО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не соглашаясь с данным постановлением, начальник филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по ВВО ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, указав в обоснование жалобы, что его вина в правонарушении не доказана, должностным лицом административного органа дана неверная квалификация выявленным нарушениям правил содержания общего имущества многоквартирного дома, поскольку в силу положений чт. 8 федерального закона № 99-Фз « О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, событие правонарушения отсутствует

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены.

Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Яровая О.В. жалобу поддержала, просила постановление отменить по изложенным в жалобе основаниям, дополнительно пояснила, что управление указанным в обжалуемом постановлении многоквартирным домом осуществляется учреждением.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ"О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 193 Жилищного кодекса РФ, лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 указанное статьи Жилищного кодекса РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положенияо лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами(утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 26.12.2016), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с положениями п.4.3.1, п. 4.3.2, п. 4.6.1.1 п. 3.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов; исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий. Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. В помещениях общественных уборных должны быть гладкие стены и полы, допускающие их промывку. Уборные должны иметь естественное и электрическое освещение и вытяжную вентиляцию. Допускается устраивать теплые (внутриквартальные) уборные с унитазом со смывом из ведра, а также неотапливаемые дворовые уборные.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, последний ДД.ММ.ГГГГ, исполняя свои обязанности по месту нахождения филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по Восточному военному округу, расположенного по адресу <адрес> и осуществляющего функции юридического лица по управлению жилищным фондом, допустил осуществление учреждением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу <адрес> с нарушением требований лицензии, поскольку учреждением не обеспечено исправное состояние перекрытий, кровли, допущено отслоение штукатурного слоя потолков помещений, отсутствие уборной.

Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №4240-р о проведении

внеплановой выездной проверки соблюдения ФГБУ «ЦКУ» Минобороны РФ от лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотосъемки, согласно которому при проведении проверки выявлено нарушение ФГБУ «ЦЖКУ» лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД по адресу <адрес>, предписанием об устранении нарушений обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией от 25.08.2017, выданной ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Уставом учреждения, договором управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ и иными материалами дела.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными, основанными на неверном понимании изложенных выше норм.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, обеспечение постоянной готовности инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг относится к деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с приложением № 7 к Постановлению Госстроя № 170, Госстроя России № 170 от 27.09.2003 к текущему ремонту стен и фасадов многоквартирного дома относится герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов, к текущему ремонту перекрытий относятся работы по частичной с смене отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска, к текущему ремонту крыши многоквартирного дома относятся работы по усилению элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

Как следует из материалов дела, нарушение лицензионных требований юридическим лицом выразилось в невыполнении работ по устранению повреждений кровли, перекрытий восстановлению их свойств, работ по восстановлению их исправного состояния, то есть в невыполнении текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, что является по управлению многоквартирным домом и выполнение работ не обеспечило надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество услуг и работ не соответствует Правилам и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установленным Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме

Доводы жалоб о недоказанности правонарушения несостоятельны, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, изложенных выше, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений.

Объективных причин, препятствующих ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ выполнить работы по устранению выявленных неисправностей общего имущества в многоквартирном доме, указанных в акте, не установлено.

На основании изложенного бездействие должностного лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, данный вывод в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.

Учитывая, что должностным лицом не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, принимая во внимание, что совершенное правонарушение посягает на благоприятные и безопасные условия проживания граждан., уд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи КоАП РФ, соответствует целям и задачам административного наказания.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное 23.07.2020 вр.и.о. заместителя начальника главного управлениям – начальника управления государственного жилищного надзора в отношении начальника филиала Федерального государственного бюджетного учреждения « Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ВВО ФИО1 ФИО7 оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление - без удовлетворения.

Решением может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Таранущенко Н.А.