Решение № 2-528/2019 2-528/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2-528/2019

Дело №2-528/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Септаровой Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к ответчику о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что ответчик является органом местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ч.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на него возложена обязанность по решению вопросов местного значения – организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а именно организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о закупках и водоснабжении должностными лицами ответчика при выполнении реконструкции водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения. По результатам проверки установлено, что в настоящее время ответчиком не обеспечена надлежащая подача населению города питьевой воды по водопроводным линиям, соответствующим установленным стандартам и техническим требованиям. Так, 21 октября 2016 года между Администрацией города Щелкино Ленинского района Республики Крым и ООО «Югославстройдекор» был заключен государственный контракт №2 на выполнение подрядных работ по объекту «Выполнение работ по реконструкции водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения» на сумму 69 900 000 рублей, однако работы подрядной организацией в установленный контрактом срок до 17 февраля 2017 года вследствие их ненадлежащего исполнения выполнены не были, объект строительства не завершен и в эксплуатацию в установленном порядке не введен. Таким образом, поскольку в настоящее время водоснабжение города Щелкино осуществляется по единственному источнику водоснабжения – (левой) нитке водовода технической воды, находящегося в аварийном состоянии, который также в эксплуатацию в установленном порядке не введен, что может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации и повлечь нарушение прав пользователей в жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг, за защитой прав неопределенного круга лиц прокурор обратился в суд.

Истец в судебном заседании на удовлетворении иска настаивает по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что действительно работы по объекту «Выполнение работ по реконструкции водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения» до конца выполнены не были, однако это произошло по вине подрядной организации ООО «Югославстройдекор», с которой в настоящее время Администрация города Щелкино Ленинского района Республики Крым ведет судебные споры в Арбитражном суде Республики Крым. При этом непосредственно Администрацией города Щелкино Ленинского района Республики Крым принимались все возможные меры для своевременного выполнения условий государственного контракта по реконструкции водовода. Также пояснила, что свои обязанности по организации водоснабжения населения ответчик выполняет, в настоящее время водоснабжение города Щелкино и близлежащих населенных пунктов осуществляется МУП ГПЩ «Водоканал», при этом централизованное водоснабжение осуществляется в круглосуточном режиме, отсутствуют сбои, очереди и графики подачи воды, а показатели качества питьевой воды находятся в пределах допустимых отклонений.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает исковые требования необоснованными и такими, что не подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как установлено судом, 21 октября 2016 года между Администрацией города Щелкино Ленинского района Республики Крым (заказчиком) и ООО «Югославстройдекор» (подрядчиком) был заключен государственный контракт №2 на выполнение подрядных работ по объекту «Выполнение работ по реконструкции водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения» на сумму 69 900 000 рублей с установленным сроком выполнения работ (с учетом его неоднократного продления) до 10 февраля 2017 года.

Как усматривается из поручения Главы Республики Крым от 15 ноября 2017 года, протокола совещания по вопросу исполнения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения г. Щелкино» от 17 марта 2017 года, протокола №8 рабочей группы по контролю за капитальным ремонтом технического водовода от отпайки завода КПД до водоочистных от 16 марта 2017 года, протокола совещания по вопросу срыва срока исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Капитальный ремонт водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения г. Щелкино» от 05 октября 2017 года, Дорожной карты по подготовке сдаче в эксплуатацию объекта: «Капитальный ремонт водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения г. Щелкино», протокола совещания по вопросу срыва сроков исполнения подрядных работ по капитальному ремонту водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на очистные сооружения от 26 октября 2017 года, поручения Совета министров Республики Крым от 21 ноября 2017 года, поручения Главы Республики Крым от 17 августа 2017 года, поручения Главы Республики Крым от 07 ноября 2017 года, в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым неоднократно проводились совещания с участием Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, ООО «Югославстройдекор» и иных заинтересованных лиц по вопросу организации надлежащего исполнения государственного контракта по выполнению работ по объекту: «Капитальный ремонт водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения г. Щелкино», о чем также неоднократно издавались поручения Главы Республики Крым.

14 ноября 2018 года заместителем прокурора Ленинского района Республики Крым в адрес Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о закупках и водоснабжении, поскольку Администрацией города Щелкино Ленинского района Республики Крым не обеспечена надлежащая подача населению города питьевой воды по водопроводным линиям, соответствующим установленным стандартам и техническим требованиям (л.д. 4). С целью рассмотрения представления и устранения указанных в нем нарушений законодательства распоряжением главы Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым была создана рабочая группа (л.д. 6-7). Согласно протокола от 20 ноября 2018 года, рабочей группой Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым было рассмотрено представление заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым от 14 ноября 2018 года, в ходе рассмотрения которого было установлено, что срыв исполнения государственного контракта №2 на выполнение подрядных работ по объекту «Выполнение работ по реконструкции водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения» произошел по вине подрядной организации ООО «Югославстройдекор», с которой Администрация города Щелкино Ленинского района Республики Крым с января 2017 года ведет судебные споры в Арбитражном суде Республики Крым; на 01 ноября 2018 года подача воды в г. Щелкино и прилегающие населенные пункты осуществляется по одной (аварийной) из двух не введенных в эксплуатацию ниток водовода, при этом качество питьевой воды соответствует действующим нормам; также имеет место факт хищения ООО «Югославстройдекор» стальных ниток демонтированного техводовода протяженностью 4,2 км, о чем имеет место обращение в правоохранительные органы; с целью решения вопроса по завершению работ по объекту: «Выполнение работ по реконструкции водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения» Администрацией города Щелкино Ленинского района Республики Крым 19.12.2017 года направлено обращение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Администрацию Ленинского района Республики Крым; также 28.07.2017 года Администрацией города Щелкино Ленинского района Республики Крым в адрес Управления ФАС по Республике Крым было направлено письмо о внесении ООО «Югославстройдекор» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (л.д. 8-11). Как усматривается из экспертного заключения №11.12/Г.08 от 24 января 2019 года по результатам лабораторных исследований вода централизованная холодная из распределительной водопроводной сети, вода источника питьевого водоснабжения поверхностного водоема и вода водоочистных станций в пробах, отобранных в МУП ГПЩ «Водоканал», соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В то же время, материалы дела не содержат никаких доказательств того, что Администрацией города Щелкино Ленинского района Республики Крым не выполняются вышеуказанные положения закона по организации водоснабжения населения на территории городского поселения, а также, что на территории городского поселения Щелкино имеет место ненадлежащее оказание услуги по водоснабжению и водоотведению (имеют место сбои, очереди и графики подачи воды, показатели качества питьевой воды не находятся в пределах допустимых отклонений и т.д.). Также истцом не представлено никаких доказательств того, что действующая (аварийная) нитка водовода не соответствует установленным стандартам и техническим требованиям.

Наоборот, представленные сторонами доказательства свидетельствуют об обратном, поскольку согласно представленных суду документов водоснабжение и водоотведение в г. Щелкино и прилегающих населенных пунктах осуществляется по одной (аварийной) из двух ниток водовода, при этом качество питьевой воды соответствует действующим нормам, а срыв исполнения государственного контракта №2 на выполнение подрядных работ по объекту «Выполнение работ по реконструкции водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения» произошел по вине подрядной организации ООО «Югославстройдекор», с которой Администрация города Щелкино Ленинского района Республики Крым с января 2017 года ведет судебные споры в Арбитражном суде Республики Крым, а также принимает меры по завершению работ по объекту: «Выполнение работ по реконструкции водовода технической воды от камеры завода КПД до отпайки на водоочистные сооружения».

При этом суд также учитывает, что во исполнение поручения Главы Республики Крым №01-62/270 от 19.09.2016 года в соответствии с Дорожной картой по передаче системы водоснабжения и водоотведения из муниципальной собственности городского поселения Щелкино в государственную собственность Республики Крым с дальнейшим закреплением на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Вода Крыма» решением Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым №1 от 08.02.2019 года было определено передать имущественный комплекс объектов водоснабжения и водоотведения, находящийся в муниципальной собственности городского поселения Щелкино, в государственную собственность Республики Крым, в связи с чем в настоящее время ответчик также лишен возможности осуществлять какие-либо действия в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, ранее находившихся в муниципальной собственности городского поселения Щелкино.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ч.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. ст.ст.6,12,56,57,194-199,265,268,320,321 ГПК РФ суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 02 апреля 2019 года.

Судья В.В.Казацкий