Решение № 2А-455/2020 2А-455/2020~М-467/2020 М-467/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2А-455/2020

Дело № 2а-455/2020

УИД: 05RS0020-01-2020-002697-05

Резолютивная часть решения объявлена – 04 сентября 2020 года.

Мотивированное
решение изготовлено – 05 сентября 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года Республика Дагестан,

с. Юбилейное, Кизлярского района

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной,

при секретаре П.К.Алиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии №0747 к ФИО2 ФИО7 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель муниципальной участковой избирательной комиссии № 0747 (далее МИК № 0747) ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 ФИО8 об отмене регистрации его в качестве кандидата в депутаты Сельского собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан.

В обоснование доводов указал на то, что решением МИК № 0747 от № 9 от 26.08.2020г. в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан.

При этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО2 не указал сведения об имевшейся судимости по ч.3 ст.256 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат, уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (указал неполные сведения о судимости, которые должны быть указаны согласно Федеральному закону), которые согласно п. 2.1 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закона) должны быть указаны в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, однако он не указал, также не воспользовался правом на уточнение сведений о судимости.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона снованием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений об имевшейся или имеющейся судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона.

По информации Министерства внутренних дел по Республике Дагестан кандидат ФИО2 имеет судимость по ч. 3 ст. 256 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 6 месяцев.

После регистрации кандидата в муниципальную избирательную комиссию №0747 территориальной избирательной комиссии № 50 поступил ответ ИЦ МВД России по Республике Дагестан, в котором были указаны сведения о судимости кандидата ФИО2 (сведения о когда-либо имевшейся судимости по ч. 3 ст. 256 УК РФ к 6 месяцам свободы условно с испытательным сроком на 6 месяцев), которую не указал в сведениях о судимости, впоследствии не уточнил, что следует расценивать, как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости. Просит суд отменить регистрацию кандидата ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного решением муниципальной избирательной комиссии №0747 от 26.07.2020г. №4 Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский».

В судебное заседание представитель административного истца - председатель МИК № 0747 ФИО1 не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия и удовлетворении требований /л.д. /.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, хотя о дне слушания дела был уведомлен.

Согласно п. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие прокурора г. Кизляра С.В.Григорьянц, административного истца - председатель МИК № 0747 ФИО1, административного ответчика ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Решением муниципальной избирательной комиссии МО «сельсовет Александрийский» от 26.07.2020 года № 4 ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу № 0747 /л.д. -------/.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно п.5 и 7 ст.3 Федерального закона № 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В силу п.13 данного федерального закона решения и иные акты комиссии, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из положений пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 (ред. от 13.07.2020) «О муниципальных выборах в Республике Дагестан».

Судом установлено, что ФИО2 подавая заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан, в графе «сведения о судимости» не указал сведения о наличии погашенной судимости: дату приговора, каким судом вынесен приговор, меру наказания, снята или погашена судимость, каким судом и на каком основании /л.д. ------/.

Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, не указание ФИО2 в поданном заявлении полных сведений о судимости, суд расценивает как совершение им действий по сокрытию таких сведений.

В судебном заседании исследованы: решение муниципальной комиссии от 26.07.2020 года № 4 о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 (л.д. -----); заявление кандидата в депутаты ФИО2 (л.д. -----); письмо о сведениях, имеющихся в Информационном центре МВД по РД (л.д. ----);

Ввиду того, что ФИО2 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты 26.07.2020г., а сведения из ИЦ МВД по РД о наличии у него иных судимостей, поступили в распоряжение избирательной комиссии уже после принятия этого решения, доводы административного ответчика и его представителя о том, что у административного истца имелась возможность внести до дня голосования соответствующие изменения в представленные им документы, являются несостоятельными, правового значения по делу не имеют.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Внесение уточнения и дополнения в сведения о судимости кандидата положениями статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не предусмотрено.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 31 постановления от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктом 7-9 статьи 76 Федерального закона от N 67-ФЗ за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 10 марта 2016 г. № 450-О «По жалобе гражданина ФИО3 ФИО9 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - судимость, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Согласно части второй статьи 86 УК Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; освобождение от наказания возможно, в частности, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (статья 78), в связи с изменением обстановки (статья 80.1), в связи с болезнью (статья 81), вследствие акта об амнистии (статья 84), в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (статья 92).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др.,) выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что представление кандидатом сведений о судимости, дате ее снятия или погашения является обязательным и не зависит от усмотрения лица, дающего согласие баллотироваться в депутаты.

Избирательное законодательство не требует от кандидата представления справки органа внутренних дел о наличии (отсутствии) судимости; указанные сведения излагаются в произвольной форме. При этом ФИО2, являясь лицом, в отношении которого был вынесен обвинительный приговор, не мог не знать, когда, каким судом и к какой мере наказания он сужден.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск муниципальной избирательной комиссии №0747 об отмене регистрации кандидата ФИО2 в депутаты Сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление муниципальной избирательной комиссии №0747 к ФИО2 ФИО10 об отмене регистрации кандидата в депутаты - удовлетворить.

Отменить решение муниципальной избирательной комиссии № 0747 от 26.07.2020 года № 4 в части регистрации ФИО2 ФИО11 кандидатом в депутаты сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийсикй» Кизлярского района Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу № 0747.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд РД в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья: Л.Н. Бычихина