Решение № 2-1382/2025 2-1382/2025~М-1191/2025 М-1191/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2-1382/2025

Дело № 2-1382/2025

УИД 61RS0031-01-2025-001690-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2025 года п. Целина Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Сухаревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Критининой И.С.,

с участием старшего помощника прокурора Сивашовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Лысенко А.А., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании обеспечить доступность объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Лысенко А.А., действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Егорлыкский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании обеспечить доступность объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения, указывая на то, что прокуратурой Целинского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ»), проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Требования, предъявляемые к созданию безбарьерной среды, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - СНиП 35-01-2001).

Пунктом 5.2.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2.0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

Согласно п. 6.5.9 СНиП 35-01-2001 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0.1 м от края таблички до края дверного проема.

В соответствии с п. 6.1.1 СНиП 35-01-2001 наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей,- по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.

В ходе проверки, в деятельности администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской выявлены нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В нарушение ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, п.п. 5.2.1, 6.5.9 СНиП 35-01-2001 при входе в здание администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует информационно-тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о режиме работы администрации, а также отсутствуют выделенные машино-места для людей с инвалидностью.

Указанные нарушения по мнению истца, являются недопустимыми, могут привести к негативным опасным последствиям и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации сельского поселения своих обязанностей.

Прокуратурой района 30 сентября 2025 года в адрес главы администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены, ввиду отсутствии денежных средств для устранения выявленных нарушений.

По мнению истца, отсутствие мнемосхемы при входе в здание нарушает права граждан по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 45 П1К РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области информационно-тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о режиме работы администрации, а также выделить машино-места для людей с инвалидностью.

Истец, в лице старшего помощника прокурора ФИО 1, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, в лице представителя Администрации Хлеборобного сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, путем направления судебной повестки посредством электронной почты. В назначенное судом время представитель не явился, своим правом на участие в судебном заседании не воспользовался, ходатайств об отложении не направлял.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения старшего помощника прокурора, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Администрация Хлеборобного сельского поселения является главным распорядителем средств бюджета Хлеборобного сельского поселения, предусмотренных на содержание администрации Хлеборобного сельского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий (п. 4 ст. 32 Устава муниципального образования «Хлеборобное сельское поселение») (л.д.20-106).

Здание администрации Хлеборобного сельского поселения относится к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что при входе в здание администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует информационно-тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о режиме работы администрации, а также отсутствуют выделенные машино-места для людей с инвалидностью.

В адрес администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, а также возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение, являющееся объектом социальной структуры – административного здания администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку до настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой Целинского района Ростовской области проверки нарушения не устранены, ответчиком не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора, то исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области признаются законными и подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу суд не находит, поскольку в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района ФИО 1, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании обеспечить доступность объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения, удовлетворить.

Обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района информационно-тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о режиме работы администрации, а также выделить машино-места для людей с инвалидностью.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н. Ю. Сухарева

Мотивированное решение составлено – 12 декабря 2025 года.