Решение № 2А-3113/2018 2А-3113/2018~М-2242/2018 М-2242/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-3113/2018

Дело № 2а-3113/2018

Изготовлено 16.07.2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

13 июля 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Фокиной Т.А.,

при секретаре Казаковой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области о признании незаконным решения об аннулировании сведений о земельной участке, восстановлении на кадастровом учете сведений об объекте недвижимости – земельном участке,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью ? кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; восстановить на кадастровом учете сведения об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым № площадью ? кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование иска указала, что постановлением Тутаевского муниципального района от 09.09.2008 года №1573 ФИО2 был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью ? кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>. Между Департаментом муниципального имущества АТМР и ФИО2 был заключен договор аренды №185/15 от 09.09.2008 года на указанный земельный участок. Срок договора не определен. Соглашением от 27.10.2011 года между ФИО2 и ФИО1 последней были переданы права и обязанности по договору аренды от 09.09.2008 года №185/15. В мае 2018 года истица решила приступить к освоению земельного участка, начала собирать документы для получения разрешения на строительство. При оформлении документации на строительство дома ей стало известно, что указанный земельный участок снят (аннулирован) с кадастрового учета по решению ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО. Владельцу какое-либо извещение не направлялось и не вручалось. Истец считает действия ответчика незаконными, ссылается на нормы Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», ГК РФ, указывает, что существующий договор аренды исключает аннулирование сведений об объекте недвижимости из государственного кадастра.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 доводы иска поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные его тексту.

Административный ответчик в суд представил письменные возражения на иск, согласно которым по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) вышеназванный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.07.2008 года, 17.07.2013 года истек пятилетний срок действия временного характера внесенных в ГКН сведений об объекте недвижимости с кадастровым № и 08.11.2016 года в отношении спорного земельного участка Учреждением было принято решение №7600/2016/01-72031 об аннулировании сведений об объектах недвижимости. Ссылается на ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – закон о кадастре), указывает, что сведения при постановке на ГКУ носили временный характер, такие сведения утрачивали временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки объекта недвижимости на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация прав на него (либо государственная регистрация аренды), таки сведения аннулируются и исключаются из ГКН. Отмечает, что договоры аренды земельных участков, заключенные на срок менее одного года или на неопределенный срок, в силу Закона о кадастре, не могут являться основанием для изменения статуса сведений ГКН о земельных участках с «временного» на «учтенный». Аннулирование и исключение сведений о земельном участке из ГКН не лишает истца права повторно обратиться в орган кадастрового учета для постановки спорного земельного участка на ГКН. Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что постановлением Главы Тутаевского муниципального района Ярославской области №1573 от 09.09.2008 года ФИО2 в аренду был предоставлен земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенное использование (назначение) – для индивидуального жилищного строительства. Категория земель – земли населенных пунктов.

09.09.2008 года между Тутаевским муниципальным районом в лице администрации ТМР и ФИО2 был заключен договор №185/15 аренды выше указанного земельного участка. Срок аренды бессрочно с 09.09.2008 года.

27.10.2011 года между ФИО2 и истцом ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. В тот же день оформлен передаточный акт земельного участка.

В мае 2018 года истцу стало известно об аннулировании из ГКН сведений о земельном участке.

Действительно, решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области №7600/2016/01-72031 от 08.11.2016 года аннулирован и исключен из ГКН объект недвижимости – земельный участок с кадастровым № площадью ? кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно ч. 4 ст. 24 ФЗ от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) сведения, которые носят временный характер, до утраты ими в установленном законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Закона о кадастре (редакция на момент принятия решения об аннулировании сведений) унесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Как отражено в разъяснениях, содержащихся в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», приведенная выше норма закона является императивной и не содержит каких-либо оговорок или изъятий по отношению к аннулированию сведений о земельных участках, права на которые не подлежат государственной регистрации. Оснований для иного толкования указанной нормы не имеется.

Поскольку в материалы дела не представлены доказательства о государственной регистрации права или аренды в связи с истечением пятилетнего срока с момента внесения данных о спорном земельном участке у органа кадастрового учета имелись основания для принятия решения об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, которые носили временный характер.

Заключение в отношении земельного участка договора аренды, не подлежащего государственной регистрации, не может являться основанием как для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о нем с временного на учтенный, так и для продления срока действия временного характера внесенных в кадастр сведений.

Наличие незарегистрированного договора аренды земельного участка не исключает применение положений статей 24, 25 Закона о кадастре, а также Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года №42, письма Минэкономразвития от 02.03.2011 года №Д 23-831 «Об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, носящих временный характер, а также о необходимости прохождения процедуры постановки на кадастровый учет земельных участков, ранее снятых с учета, устанавливающих обязанность органа кадастрового учета по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений относительно земельного участка, носящих временный характер, по истечении срока их действия. Такое аннулирование временных сведений обусловлено установлением факта отсутствия государственной регистрации прав на такой земельный участок или договора аренды. Данные нормы закона не содержат каких-либо исключений и оговорок в их применении.

Временные сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости самим органом кадастрового учета по истечении срока, установленного Законом о кадастре, если не осуществлена государственная регистрация права или аренды.

Учитывая изложенное, орган, осуществляющий государственный кадастровый учет (на момент принятия решения – кадастровая палата), правомерно принял решение от 08.11.2016 года №7600/2016/01-72031 об аннулировании из ГКН сведений об объекте недвижимости, поскольку истек срок действия временного характера внесенных в ГКН сведений объекте с кадастровым номером 76:21:020223:37.

С 01.01.2017 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляет Управление Росреестра по Ярославской области, в связи с чем оно является надлежащим административным ответчиком по требованию о внесении сведений о земельном участке в ЕГРН (с 01.01.2017 года сведения об объектах недвижимого имущества содержатся в Едином государственном реестре недвижимости). Однако учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Права ФИО1 не нарушены ответчиком, поскольку она не лишена возможности обращаться в уполномоченный орган с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из иска, административному истцу в мае 2018 года стало известно об аннулировании сведений о земельном участке из ГКН, в связи с чем в июне 2018 года она обратилась с иском в суд, то есть процессуальный срок ею не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 295, 298 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Т.А.Фокина