Решение № 2А-325/2017 2А-325/2017~М-331/2017 М-331/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-325/2017

Дело № 2а-325/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2017 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Першиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Худяковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пинежского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным отказа в регистрации ребенка по месту жительства матери и возложении обязанности зарегистрировать ребенка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее администрация МО «Пинежский район») о признании незаконным отказа администрации МО «Пинежский район» в регистрации ребенка Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства матери в жилом помещении по адресу: <адрес> возложении обязанности зарегистрировать Ш. по её месту жительства по вышеуказанному адресу в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления истец указала, что вышеуказанное жилое помещение предоставлено на основании ордера №*** от 31.01.1989 на условиях социального найма: её отцу О., матери В., сестре Л. и ей (ФИО1). Административным ответчиком 14 августа 2017 года ей было отказано во вселении и регистрации несовершеннолетней дочери Ш. на том основании, что жилое помещение, предоставленное ФИО1 по договору социального найма, находится в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Считая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд с указанным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без её участия, настаивала на исковых требованиях.

Административный ответчик - администрация МО «Пинежский район» извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, указав, что администрация МО «Пинежский район» не является административным ответчиком по административному иску ФИО1 Согласно Положению «О комитете по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», утвержденному решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» от 24.12.2015 №***, КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» является структурным подразделением администрации МО «Пинежский район», отдельным юридическим лицом и действует от имени муниципального образования в пределах предоставленных им полномочий. В соответствии с данным Положением КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» занимается осуществлением муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Письмо, на которое ссылается истец, администрацией МО «Пинежский район» ФИО1 не направлялось. Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, органами регистрационного учёта в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административных – территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел РФ (в Пинежском районе – УФМС по Архангельской области и НАО в Пинежском районе). Ни администрация МО «Пинежский район», ни КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» не уполномочены производить регистрацию по месту пребывания и по месту жительства граждан, а только осуществляют передачу и прием документов.

Определением Пинежского районного суда Архангельской области от 20 сентября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» (далее КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район»).

Административный соответчик КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, направил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, указав, что согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, органами регистрационного учёта в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административных – территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел РФ (в Пинежском районе – УФМС по Архангельской области и НАО в Пинежском районе). Ни администрация МО «Пинежский район», ни КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» не уполномочены производить регистрацию по месту пребывания и по месту жительства граждан, а только осуществляет передачу и прием документов, следовательно, требование административного истца обязать ответчиков произвести регистрацию по месту жительства Ш. незаконно. КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» возвратило заявление о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, без подписания, в связи с тем, что вселение Ш. не может быть произведено, так как жилой дом по вышеуказанному адресу был признан аварийным. Вселение граждан в аварийное жилье противоречит условиям, установленным Жилищным кодексом РФ. В соответствии с п. 50 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон в судебном порядке. В настоящее время администрация МО «Пинежский район» обратилась в суд с иском о выселении семьи О., в том числе и ФИО1 из аварийного жилья. Кроме того, согласно ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Постановлением администрации МО «Пинежский район» №*** от 07.06.2017 ФИО1 как члену семьи нанимателя было предоставлено жилое помещение взамен аварийного, в которое она с ребенком могла бы вселиться и зарегистрироваться на законных основаниях. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя. За изменением договора социального найма О. не обращался.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом, исходя из ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что О. (отцу административного истца) на основании решения исполкома Пинежского совета народных депутатов от 31.01.1989 и ордера №***, на семью, состоящую из 2 человек предоставлена двухкомнатная квартира №***, расположенная в доме №*** по адресу: <адрес>, общей жилой площадью 26 кв.м. (л.д. 9).

На основании постановления администрации МО «Карпогорское» от 19.11.2010 №*** «О признании нанимателем жилого помещения», О., состав его семьи 4 человека, признан нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 38,2 кв.м. и жилой площадью 26,0 кв.м. (л.д. 14).

Во исполнение указанного постановления, директором ООО «Карпогорская управляющая компания» А. (наймодатель), действующим от имени собственника жилого помещения МО «Карпогорское», на основании Устава от 26.12.2006 №***, с нанимателем О. 23 ноября 2010 года заключен типовой договор социального найма жилого помещения №***.

Как следует из данного договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены его жена В., дочь Л., дочь ФИО1 (л.д. 10-13).

19 апреля 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Пинежский муниципальный район» с заявлением о регистрации по месту жительства её дочери Ш., родившейся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), которое КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский муниципальный район» возвращено ФИО1 без подписания (л.д. 16), что послужило основанием для обращения административного истца с указанным иском.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

При этом в силу ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Согласно разъяснениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации" с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.1995 г. N 713 местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно п. 4 Правил ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

К лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, относятся:

должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации;

уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами.

уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с п. 17 Правил и п. 83 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015) лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Согласно п. 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно Положению «О комитете по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» от 24.12.2015 № 470, КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» является структурным подразделением администрации МО «Пинежский район», отдельным юридическим лицом и действует от имени муниципального образования в пределах предоставленных им полномочий.

Исходя из пунктов 11 статьи 2 и 27-29 статьи 3 названного Положения задачами КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствий с жилищным законодательством. В полномочия КУМИ и ЖКХ в области жилищно-коммунального хозяйства входит, в том числе, подготовка для рассмотрения на жилищной комиссии предложений о постановке и снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилье, проводит обследование жилищных условий граждан при постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно сообщению КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» от 26.09.2017 №***, исходя из должностной инструкции, ведущий специалист отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» Б. участвует в проведении регистрации граждан в жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности. На период отпуска, болезни, отсутствия Б., обязанности по данному вопросу исполняет Н. – ведущий специалист отдела по муниципальному имуществу и земельным отношениям КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район».

При этом органы местного самоуправления, их должностные лица не наделены правом выдачи разрешений на проведение регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, их полномочия в рассматриваемых отношениях сводятся к обеспечению деятельности органов регистрационного учета посредством приема и передачи документов.

Такого основания для отказа в передаче документов на регистрацию гражданина по месту жительства как признание аварийным дома, в квартиру которого требуется регистрация, действующее законодательство не содержит, договор социального найма квартиры со ФИО1 не расторгнут, следовательно, она вправе зарегистрировать совместно с ней свою несовершеннолетнюю дочь без согласия наймодателя, нанимателя и иных членов семьи.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика - КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район», выразившиеся в возврате истцу ФИО1 заявления о регистрации по месту жительства её дочери Ш., являются незаконными.

Между тем, поскольку органами регистрационного учёта являются территориальные органы Министерства внутренних дел РФ, а не администрация муниципального образования или ее структурные подразделения, заявленные административным истцом требования возложении на ответчиков обязанности зарегистрировать Ш. по её месту жительства по адресу: <адрес> в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 187, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконными действия администрации МО «Пинежский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ, выразившиеся в возврате ФИО1 заявления о регистрации по месту жительства её дочери Ш..

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и Комитету по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» о возложении обязанности зарегистрировать Ш. по месту жительства матери ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес> течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через районный суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 3 октября 2017 года.

Судья Е. А. Першина