Решение № 2А-208/2024 2А-208/2024~М-217/2024 М-217/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-208/2024

Дело № 2а-208/2024

УИД: 56RS0013-01-2024-000372-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 21 ноября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2024 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Левиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Силибиной Е.В.,

с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Тулаева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по обустройству участков дорог дорожными знаками, светофорами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями и произвести ремонт дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой Домбаровского района с привлечением должностных лиц ОГИБДД Отд МВД России «Домбаровский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности. При этом установлено, что органами местного самоуправления МО Домбаровский поссовет не исполняются законодательные нормы в указанной области правоотношений. Так, в нарушение федерального законодательства на территории МО Домбаровского поссовета покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин явно превышают допустимые значения. В ходе осмотра выявлены нарушения п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Так, требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля» определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Однако, в нарушение указанной нормы в ходе проверки выявлены дефекты проезжей части в п.Домбаровский, а именно: на ул. Халтурина п. Домбаровский около дома № 1А выявлена выбоина глубиной 14 см, диаметром 150 см, длина 95 см, также на указанном участке дороги имеются повреждения дорожного покрытия, на ул. Ватутина дом № 26 п. Домбаровский выявлена выбоина шириной 110 см, глубиной 11.5 см, также на указанном участке дороги имеются повреждения дорожного покрытия. Аналогичные нарушения выявлены, в т.ч., на улицах: ул. Садовая, перекресток ул. Садовая и Пролетарской, Комсомольская, Ленина, Володарского, Железнодорожная.

Кроме того, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В нарушение указанных норм вблизи детских учреждений – детских садов «Сказка», «Лесная сказка», «Солнышко», «Теремок», ДСОШ №2 и №3 отсутствуют светофоры Т7, а также необходимые дорожные знаки – «Дети», «Ограничение максимальной скорости», искусственные неровности, дорожные знаки и разметка «Пешеходный переход».

Окончательно, с учетом уточнений, просил суд :

1. Признать бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству участка дороги, светофорами, пешеходными ограждениями, искусственные неровности незаконным по следующим адресам: ул.Железнодорожная, ул.Набережная, ул.Горького, пересечение ул. Горького и ул.Кирова, пересечение ул.Горького и ул.Осипенко, ул.Пушкина, пересечение ул.Кирова и ул.Пушкина, ул.Стахановская, ул.Рабочая, п.Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области.

2. Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет установить дорожные знаки, светофоры, пешеходные ограждения, искусственные неровности по следующих адресам:

- вблизи дома № 66 по ул. Железнодорожная п. Домбаровский знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; дорожный знак 1.23 «Дети», а также табличку 8.2.1 «Зона действия» которую применяют со знаком 1.23 «Дети»;

- вблизи дома № 1А по ул. Набережная п. Домбаровский знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; дорожный знак 1.23 «Дети»; а также табличку 8.2.1 «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети»;

- на пересечении проезжей части вблизи детского сада «Сказка» расположенного по адресу <...> Т7, пешеходные ограждения, искусственную неровность, знаки 1.14.1 и 1.14.2 «дорожная разметку», знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход»;

- вблизи дома № 5 по ул. Горького, п. Домбаровский, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 1.23 «Дети», а также табличку 8.2.1 «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети»;

- на пересечение ул. Горького и ул. Кирова, ул. Горького и ул. Осипенко п. Домбаровский светофоры Т7, пешеходные ограждения, искусственную неровность, знаки 1.14.1 и 1.14.2 «дорожная разметку», знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход»;

- вблизи дома № 1А по ул. Пушкина п. Домбаровский, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 1.23 «Дети», а также табличку «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети»,

- на пересечение ул. Кирова и ул. Пушкина п. Домбаровский светофоры Т7, пешеходные ограждения, искусственную неровность, знаки 1.14.1 и 1.14.2 «дорожная разметка», знаками 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход»;

- вблизи дома № 177 по ул. Стахановская п. Домбаровский, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 1.23 «Дети», а также табличку «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети»;

- вблизи дома № 15 по ул.Рабочая п.Домбаровский, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 1.23 «Дети»; а также табличку «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети» для указания протяженности опасного участка, в срок по истечении 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

3. Признать бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет по необеспечению надлежащего состояния дорожного покрытия проезжей части в п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, незаконным.

4. Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет обеспечить надлежащее состояние дорожного покрытия проезжей части, по следующим адресам:

-по ул.Железнодорожная от дома №47 до ул.Аэродромная, п.Домбаровский, имеется дефект в виде «пролома»;

-по ул.Комсомольская от дома №23 до дома №25, п.Домбаровский, имеется дефект в виде «просадка»;

- на пересечение ул.Пролетарская и ул.Садовая п.Домбаровский, имеется дефект в виде «пролома»;

- по ул.Пролетарская от дома № 11 до дома № 13 п.Домбаровский, имеется дефект в виде «выбоины»;

- по ул. Ватутина от дома № 26 до дома № 19 п.Домбаровский, имеется дефект в виде «пролома».

Обеспечить проведение мероприятий по устранению разрушений дорожного покрытия в срок по истечении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Тулаев И.С. в судебном заседании административный иск поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В своем отзыве на административное исковое заявление, с учетом уточнений иска, в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ администрация МО Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области указала, что признает заявленные исковые требования частично. Административный ответчик полагает, что сроки для исполнения решения суда, о котором просит прокурор, являются недостаточными, поскольку администрация является бюджетным учреждением, осуществляющим свои полномочия в рамках бюджетной сметы на соответствующий финансовый год. Администрация имеет особый статус - органа местного самоуправления, обязывающий ее руководствоваться в своей деятельности положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также бюджетным законодательством. Установление срока для исполнения решения суда, указанного в иске, не соответствует временным затратам необходимым для исполнения решения суда. В этой связи административный ответчик просит установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Поскольку участвующие в деле лица о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 150-152, п. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы из числа части 1 указанной статьи при условии их закрепления законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава МО Домбаровский поссовет Домбаровского района, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что администрация муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района является надлежащим административным ответчиком, поскольку в ее полномочия входит в числе прочих и организация и финансовое обеспечение дорожного движения и контроль за использованием автомобильных дорог местного значения, т.е. расположенных, в т.ч. на территории указанного сельского поселения.

Федеральным законом РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а также установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Основным вещным правом является право собственности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Национальными стандартами Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утвержденными и введенными в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, а также правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Требования стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела следует, что прокурором Домбаровского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о проведении проверки МО Домбаровский поссовет в сфере соблюдения БДД, срок проверки установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения содержания участков дорог в п.Домбаровский, что подтверждается информационным сообщением инспектора ГИБДД ОтдМВД России по Домбаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ № и актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» при подъезде к детскому саду «Лесная сказка», расположенному по ул. Железнодорожная, д. 66, в нарушение п.п.5.4.22, 5.2.25, 5.9.5 отсутствует знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» табличка 8.2.1 «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети» для указания протяженности опасного участка (п.5.2.1, п. 5.2.25);

в нарушение п. 6.2.17, п. 7.3.8, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при подъезде к детскому саду «Сказка», расположенному по ул.Набережная, д.1А, детскому саду «Солнышко», расположенному по ул.Горького, д.5, детскому саду «Теремок», расположенному по ул. Пушкина, д. 1А, отсутствует знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; в нарушение п. 5.2.1, п. 5.2.25 - отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»; п. 5.9.5 - табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствуют светофоры Т7, пешеходные ограждения, отсутствуют искусственные неровности, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 и 1.14.2, отсутствуют дорожные знаки (5.19.1 и 5.19.2);

на пересечении ул. Горького и ул. Кирова, ул. Горького и ул.Осипенко отсутствуют светофоры Т7, пешеходные ограждения, отсутствуют искусственные неровности, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 и 1.14.2, отсутствуют дорожные знаки (5.19.1 и 5.19.2);

на пересечении ул.Кирова и ул.Пушкина п.Домбаровский отсутствуют светофоры Т7, пешеходные ограждения, отсутствуют искусственные неровности, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 и 1.14.2, отсутствуют дорожные знаки (5.19.1 и 5.19.2);

при подъезде к ДСОШ № 3, расположенной по ул.Стахановская, д.177, в нарушение п.5.4.22 - отсутствует знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; п. 5.2.1, п. 5.2.25 - отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»; п. 5.9.5 табличка 8.2.1 «Зона действия» которую применяют со знаком 1.23 «Дети» для указания протяженности опасного участка;

- при подъезде к ДСОШ № 2 расположенной по ул. Рабочая, д. 15, в нарушение п.5.4.22 - отсутствует знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; п.5.2.1, п. 5.2.25 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»; п. 5.9.5 табличка 8.2.1 «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети» для указания протяженности опасного участка.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помощником прокурора Домбаровского района совместно с сотрудником ОтдМВД России по Домбаровскому району осуществлялся осмотр дорожного покрытия в п.Домбаровский, в ходе которого выявлены следующие недостатки: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля», согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, на ул.Халтурина около дома № 1А выявлена выбоина глубиной 14 см, диаметром 150 см, длина 95 см, также на указанном участке дороги имеются повреждения дорожного покрытия, на ул. Ватутина дом № 26 п. Домбаровский выявлена выбоина шириной 110 см, глубиной 11.5 см, также на указанном участке дороги имеются повреждения дорожного покрытия. Аналогичные нарушения выявлены на улицах: проезд Геологов, ул. Садовая, перекресток ул. Садовая и Пролетарской, Куйбышева, Юбилейная, Комсомольская, Ленина, Володарского, Железнодорожная, ул. Гагарина также на въезде в микрорайон Весенний.

В материалы дела также представлена иллюстрационная таблица к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой проведен осмотр дорожного покрытия по ул. Горького д. 5 со стороны ул. Осипенко и ул. Кирова, ул. Железнодорожная, ул. Рабочая со стороны ул. Пролетарской, ул. Набережная со стороны ул. Пролетарской, ул. Набережная со стороны ул. 1 Мая, ул. Пушкина 1А со стороны ул. Ленина и со стороны ул. Крупской, ул. Стахановская.

Из информационного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, следует, что 26 сентября 2024 года с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, старшим инспектором ДПС совместно со старшим помощником прокурора Домбаровского района была осуществлена проверка содержания дорог и улиц на территории МО Домбаровский поссовет, в ходе которой были выявлены следующие недостатки: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля», определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на ул. Халтурина п. Домбаровский около дома № 1А выявлена выбоина глубиной 14 см, диаметром 150 см, длина 95 см, также на указанном участке дороги имеются повреждения дорожного покрытия, на ул. Ватутина дом № 26 п. Домбаровский выявлена выбоина шириной 110 см, глубиной 11.5 см, также на указанном участке дороги имеются повреждения дорожного покрытия. Аналогичные нарушения выявлены на улицах: пр-зд.Геологов, ул.Садовая, перекресток ул.Садовая и ул.Пролетарская, ул.Куйбышева, ул.Юбилейная, ул.Комсомольская, ул.Ленина, ул.Володарского, ул.Железнодорожная, ул.Гагарина, а также на въезде в мкр-н.Весенний.

В материалы дела также представлен фотоматериал, подтверждающий наличие повреждения дорожного покрытия с многочисленными выбоинами, дефектами, проломами и просадками.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение федерального законодательства на территории МО Домбаровского поссовета покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин явно превышают допустимые значения.

Согласно разделу 5 п.21 Устава администрации МО Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, в обязанности администрации поссовета входит утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поссовета, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

Из представленных в материалы дела Правил по благоустройству территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов Домбаровского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что объектами благоустройства территории - территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе являются улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

Вышеуказанные правила также содержат информацию о том, что содержание дорог это комплекс работ по систематическому уходу за дорожными покрытиями, обочинами, откосами, сооружениями и полосой отвода автомобильной дороги в целях поддержания их в надлежащем порядке и чистоте для обеспечения хорошей службы дороги и беспрепятственного движения автомобилей в течение всего года.

До настоящего времени, несмотря на обращение внимания прокурора на сложившуюся проблему, надлежащее обустройство участков дорог светофорами, пешеходными ограждениями, устранение искусственных неровностей на территории муниципального образования не проведено.

Также судом установлено, что проектной документаций организации дорожного движения в муниципальном образовании Домбаровский поссовет от 2015 г. предусмотрена установка ограничительных и предупреждающих знаков в п.Домбаровский, в т.ч. вблизи вышеуказанных детских учреждений.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству участков дороги светофорами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями в п.Домбаровский по адресам, указанным административным истцом.

Таким образом, давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу, что в силу закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах поселения работ по ремонту дорожного покрытия.

В связи с изложенным, требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области в указанной части подлежат удовлетворению.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, на администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области необходимо возложить обязанность установить дорожные знаки, светофоры, пешеходные ограждения, искусственные неровности, а также привести дорожное полотно в соответствие с требованиями национальных стандартов по адресам, указанным в иске.

С учетом требований сроков административного судопроизводства и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок для исполнения решения суда не будет являться достаточным и разумным для исполнения решения суда, поскольку административный ответчик должен заложить необходимые средства в бюджет муниципального образования. В связи с чем доводы ответчика в данной части о предоставлении указанного срока до 31 декабря 2025 года заслуживают внимания и являются разумными.

С учетом изложенного в данной части требования прокурора суд находит подлежащими частичному удовлетворению и полагает, что срок для устранения выявленных нарушений целесообразно установить до 31 декабря 2025 г.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по обустройству участков дорог дорожными знаками, светофорами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями и произвести ремонт дорожного покрытия удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству участков дороги светофорами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года установить в п.Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области:

- вблизи дома № 66 по ул.Железнодорожная п.Домбаровский дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; дорожный знак 1.23 «Дети», табличку 8.2.1 «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети»;

- вблизи дома № 1А по ул.Набережная п.Домбаровский дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; дорожный знак 1.23 «Дети»; табличку 8.2.1 «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети»;

- на пересечении проезжей части вблизи детского сада «Сказка», расположенного по ул.Набережная, д.1А п.Домбаровский светофоры Т7, пешеходные ограждения, искусственную неровность, дорожные знаки 1.14.1 и 1.14.2 «дорожная разметка», дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход»;

- вблизи дома № 5 по ул.Горького п.Домбаровский дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 1.23 «Дети», табличку 8.2.1 «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети»;

- на пересечении ул.Горького и ул.Кирова, ул.Горького и ул.Осипенко п.Домбаровский светофоры Т7, пешеходные ограждения, искусственную неровность, знаки 1.14.1 и 1.14.2 «дорожная разметка», дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход»;

- вблизи дома № 1А по ул.Пушкина п.Домбаровский знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 1.23 «Дети», табличку 8.2.1 «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети»,

- на пересечение ул.Кирова и ул.Пушкина п.Домбаровский светофоры Т7, пешеходные ограждения, искусственную неровность, дорожные знаки 1.14.1 и 1.14.2 «дорожная разметка», знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход»;

- вблизи дома № 177 по ул.Стахановская п.Домбаровский, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 1.23 «Дети», табличку 8.2.1 «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети»;

- вблизи дома № 15 по ул.Рабочая п.Домбаровский, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 1.23 «Дети»; а табличку 8.2.1 «Зона действия», которую применяют со знаком 1.23 «Дети».

Признать бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области по необеспечению надлежащего состояния дорожного покрытия проезжей части в п.Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области обеспечить надлежащее состояние дорожного покрытия проезжей части в п.Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области и устранить в срок до 31 декабря 2025 года:

- по ул.Железнодорожная от дома №47 до ул.Аэродромная п.Домбаровский дефект в виде «пролома»;

- по ул.Комсомольская от дома №23 до дома №25 п.Домбаровский дефект в виде «просадки»;

- на пересечение ул. Пролетарская и ул. Садовая п.Домбаровский дефект в виде «пролома»;

- по ул.Пролетарская от дома № 11 до дома № 13 п.Домбаровский дефект в виде «выбоины»;

- по ул.Ватутина от дома № 19 до дома № 26 п. Домбаровский дефект в виде «пролома».

В остальной части требований прокурору Домбаровского района отказать.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня истечения установленного судом для исполнения решения срока.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Левина Т.В.