Решение № 2А-115/2020 2А-115/2020~М-107/2020 М-107/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-115/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Калугиной Е.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей, проходящей военную службу по контракту в войсковой части 44444 ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанных с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении служебного жилого помещения,

установил:

в/звание ФИО1, заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, обратилась с заявлением в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору служебного найма, и представила пакет документов.

Уведомлением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 29 сентября 2020 года ФИО1 было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы – <адрес>.

Полагая свои права нарушенными, поскольку, согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, либо в близлежащем населенном пункте, ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

-признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ №25 от 29 сентября 2020 года об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебного жилого помещения незаконным и отменить его;

- обязать должностное лицо ФГКУ ЗРУЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос о включении её в список на предоставление служебных жилых помещений;

- взыскать с ФГКУ ЗРУЖО МО РФ через лицевые счета ФКУ УФО МО РФ по Западному военному округу судебные расходы, состоящие из уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика - ФКУ УФО МО РФ по Западному военному округу в лице руководителя, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыло.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, каждый в отдельности, не возражали против рассмотрения административного иска в отсутствие ФКУ УФО МО РФ по Западному военному округу в лице руководителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что жилого помещения в собственности, пользовании или владении по месту прохождения военной службы она не имеет, зарегистрирована при воинской части, в которой проходит военную службу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что ФИО1, в 2001 году в составе семьи своего бывшего супруга была обеспечена жилой площадью путем получения Государственного жилищного сертификата В № от 13 июля 2001 года, посредством которого было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 133,2 кв.м., 1/5 доля в котором принадлежала истцу на праве общей долевой собственности. 26 ноября 2009 года указанная доля в праве была отчуждена ФИО1 в пользу своей дочери. Добровольно распорядившись своим имуществом в виде доли квартиры в отсутствии факта прибытия к новому месту службы, ФИО1, тем самым создала условия для постановки вопроса о предоставлении ей по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения (к которым также относятся служебные жилые помещения) предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, и предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы (ст. 93 ЖК РФ).

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, п.1 и 2 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, признание военнослужащего нуждающимся в служебном жилом помещении, и, как следствие этого, предоставление такового возможно только в том случае, если военнослужащий не обеспечен жилым помещением по месту службы или в других близлежащих населенных пунктах к месту службы иным жилым помещением, поскольку государство гарантирует ему предоставление жилья в случае отсутствия у него такового по месту службы.

Из уведомления начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 29 сентября 2020 года следует, что ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, так как она в 2001 году в составе семьи своего бывшего супруга была обеспечена жилой площадью путем получения Государственного жилищного сертификата В № от 13 июля 2001 года, посредством которого было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 133,2 кв.м., 1/5 доля в котором принадлежала истцу на праве общей долевой собственности. 26 ноября 2009 года указанная доля в праве была отчуждена ФИО1 в пользу своей дочери. Добровольно распорядившись своим имуществом в виде доли квартиры в отсутствии факта прибытия к новому месту службы, ФИО1, тем самым создала условия для постановки вопроса о предоставлении ей по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Согласно выписке из послужного списка, справкам из войсковой части № от 14.09.2020 года, контракту о прохождении военной службы ФИО1 с 21 июля 1998 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 44444.

Из копии гражданского паспорта ФИО1 усматривается, что ФИО1 с 21 декабря 2009 года зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что имевшуюся у неё долю в квартире она подарила своей дочери.

Таким образом, согласно пояснениям сторон, исследованным документам, судом достоверно установлено, что административный истец ФИО1 поступила на военную службу по контракту в 1993 году, с 1998 года проходит военную службу в <адрес>. В 2001 году ФИО1 в составе семьи своего супруга приобрела право собственности на квартиру, расположенную по месту прохождения службы, а именно по адресу: <адрес> - в размере 1/5 доли в праве. В 2009 году истцом в отношении указанной доли жилого помещения была совершена сделка по безвозмездному отчуждению в пользу своей дочери на основании Договора дарения. С того же года она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Следовательно, будучи собственником жилого помещения, расположенного по месту прохождения военной службы, административный истец ФИО1 обладала в отношении данного жилого помещения всеми правами и обязанностями, в том числе правом пользования жилым помещением, то есть была обеспечена жилым помещением по месту прохождения военной службы.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, ФИО1 была обеспечена жильём по месту военной службы, а в 2009 году совершила умышленные действия, в результате которых её жилищные условия ухудшились. Зарегистрировавшись по адресу воинской части, что не носило вынужденный характер, она намеренно создала условия, при которых может претендовать на обеспечение служебным жильем, что является злоупотреблением правом и даёт основания для применения положений п. 2 ст. 10 ГК РФ.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ», разъяснено, что если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Жилищный кодекс РФ, закрепляя в ч. 2 ст. 1 ЖК РФ право граждан распоряжаться принадлежащими жилищными правами по своему усмотрению, предусматривает и последствия, в случае если эти действия привели к ухудшению жилищных условий, в виде ограничительного срока, в течение которого они не могут быть признаны нуждающимися в обеспечении жильём. В частности, отказ в постановке на жилищный учёт до истечения пятилетнего срока со дня совершения таких действий, учёт действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, не менее чем за пять лет.

Следовательно, законодатель, регулируя жилищные отношения участников, в том числе граждан и органов государственной власти, посчитал истечение этого срока достаточным для снятия соответствующих ограничений в осуществлении гражданами права на жилье.

Принимая во внимание, что с момента ухудшения административным истцом своих жилищных условий прошло более пяти лет и по месту прохождения службы в <адрес> административный истец жилым помещением для постоянного и временного проживания не обеспечен, суд считает необходимым признать необоснованным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 29 сентября 2020 года об отказе ФИО1 в принятии её на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ отменить решение № от 29 сентября 2020 года об отказе ФИО1 й в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении служебного жилого помещения.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку отделение (территориальное, г.Рязань) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ находится на финансовом обеспечении в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», то суд считает необходимым взыскать с отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу административного истца ФИО1 300 (триста) рублей, которые она уплатила в качестве государственной пошлины за подачу административного искового заявления в Рязанский гарнизонный военный суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащей войсковой части 44444 ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении служебного жилого помещения – удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 29 сентября 2020 года №, связанное с отказом ФИО1 в принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в получении служебного жилого помещения, необоснованным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» отменить решение от 29 сентября 2020 года № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет военнослужащих, нуждающихся в получении служебного жилого помещения.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И.Буторни