Решение № 2А-62/2017 2А-62/2017~М-15/2017 А-62/2017 М-15/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2А-62/2017

Дело №а-62/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2017 г. г. Болотное

Болотнинский районный суд Новосибирской области (633340, <адрес>, тел. №, e-mail: bolotninsky.nsk@sudrf.ru) в составе:

председательствующего судьи Баланова О.В.,

секретаря с/з Тибановой А.В.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Гавриленко И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Болотнинского района Новосибирской области к администрации МО Байкальский сельсовет Болотнинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Болотнинского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации МО «Байкальский сельсовет Болотнинского района Новосибирской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по оборудованию остановочных пунктов в соответствии с ГОСТ.

В судебном заседании представитель истца Гавриленко И.О. поддержал свои требования, пояснив, что органом местного самоуправления «Байкальский сельсовет Болотнинского района Новосибирской области» утвержден маршрут движения школьного автобуса «Байкал-Вознесенка-Малиновка», протяженностью 10 км. с тремя остановочными пунктами, по которому в течение учебного года учащиеся на школьном автобусе будут доставляться в МКОУ Байкальская СОШ. При этом, остановочные пункты на пути следования школьного автобуса не соответствуют требованиям п.5.3 ГОСТ Р 52766-2007, п.3.4 ОСТ 218.1.002-203 и п. 10.5 СП 42.13330.2011, что нарушает права детей и создает угрозу их жизни и здоровью. Он просит признать бездействие администрации МО «Байкальский сельсовет Болотнинского района Новосибирской области», выразившееся в непринятии должных мер по надлежащему содержанию остановочных пунктов на пути следования школьного автобуса «Байкал-Вознесенка-Малиновка» незаконным, обязать ответчика оборудовать остановочные пункты в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 п.5.3, ОСТ 218.1.002-203 п.3.4, СП 42.13330.2011 п.10.5.ГОСТ.

Представитель ответчика - глава администрации МО Байкальский сельсовет Болотнинского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставив заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но ему не противоречащих; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения относится (в том числе) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения (п.5 ч.1 ст. 14). Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 5.3. которого закрепляет требования к остановкам общественного транспорта. ГОСТ введен в действие впервые 01.07.2008 года.

Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 № ИС-460-р принят и введен в действие отраслевой стандарт ОСТ 218.1.002-2003 (т.н. стандарт отрасли), пункт 3.4 которого устанавливает требования к площадке ожидания автобусной остановки (для дорог 1-3 кат.). Стандарт введен в действие 01.06.2003 года.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820 утвержден Свод правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, пункт 10.5 которых устанавливает требования к организации обслуживания образовательных учреждений, в том числе в части оборудования навеса на остановочном пункте.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11).

Пункт 2 статьи 43 Федерального закона "О техническом регулировании" закрепляет, что официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется национальным органом по стандартизации. Положением об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 г. N 594, определено, что официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов на государственном языке Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (пункт 2). Тексты национальных стандартов подлежат официальному опубликованию в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (подпункт "а" пункта 3).

Из пояснений участников процесса и материалов дела (сообщения заместителя начальника ООП ОМВД РФ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления и.о. начальника ОГИБДД ФИО6) следует, что остановочные пункты маршрута школьного автобуса «Байкал-Вознесенка-Малиновка» не соответствуют требованиям стандартов ГОСТ 52766-2007 п.5.3, ОСТ 218.1.002-203 п.3.4, СП 42.13330.2011 п.10.5. в части оборудования их барьером, отделяющим остановочную площадку от проезжей части дороги, устройства твердого покрытия, с соблюдением требований обзорности не менее 250 метров.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оборудование и эксплуатация остановочных пунктов маршрута «Байкал-Вознесенка-Малиновка» с нарушением требований ГОСТ 52766-2007 п.5.3, ОСТ 218.1.002-203 п.3.4, СП 42.13330.2011 п.10.5, создает угрозу жизни и здоровью граждан (в том числе несовершеннолетних учащихся МКОУ «Байкальская СОШ»). Требования данных стандартов подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» - защиты жизни и здоровья граждан, бездействие ответчика в данной части является незаконным, а требования прокурора о понуждении ответчика оборудовать остановочные пункты в соответствии с требованиями таких стандартов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области к администрации МО Байкальский сельсовет Болотнинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию удовлетворить.

Признать незаконным (не соответствующим требованиям) бездействие администрации МО «Байкальский сельсовет Болотнинского района Новосибирской области», выразившееся в непринятии должных мер по надлежащему содержанию остановочных пунктов на пути следования школьного автобуса, в нарушение требований п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ 52766-2007 п.5.3, ОСТ 218.1.002-203 п.3.4, СП 42.13330.2011 п.10.5.

Обязать ответчика оборудовать остановочные пункты в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 п.5.3, ОСТ 218.1.002-203 п.3.4, СП 42.13330.2011 п.10.5. в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Болотнинский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий: _____________________/Баланов О.В./