Решение № 2А-3057/2025 2А-3057/2025~М-2211/2025 А-3057/2025 М-2211/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-3057/2025

Дело №а-3057/2025

61RS0№-33


Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к административному ответчику Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании без проведения торгов земельного участка, обязании совершать определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцыобратились в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что с целью оформления прав на земельный участок и жилой дом, построенный до ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы 02.04.2024г. обратились в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с собственность бесплатно с КН 61:44:0050809, расположенного по адресу: г. Ростова-на-Дону, <адрес>. Письмом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.24-от/653 административному истцу отказано в удовлетворении заявления. Отказ был мотивирован тем, что согласно выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с КН 61:44:0050809:9, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>176, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, расположен в границах коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны (далее -ПКТ), где отсутствует вид разрешенного использования, предусматривающий ИЖС. Не представлен документ, предусмотренный п.1.2 приложения № к Административному регламенту а именно: документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01.031.2013 г, из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома или заказчиком указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ Конфигурация жилого дома литер «Д», указанного в копиях плана домовладения не соответствует конфигурации жилого дома на испрашиваемом земельном участке. Представленная схема расположения земельного участка на КПИ подготовлена с нарушениями требований ст.11.9 ЗК РФ, поскольку границы земельного участка от точки 1 до точки 2 имеют изломанности. Согласно выписке из ЕГРН сведения о расположенных в границах земельного участка с КН 61:44:0050809:9, площадью 597 кв.м., объектах недвижимости и зарегистрированных на них правах отсутствуют. Выходом на место специалистами администрации района визуальным осмотром территории, сопоставив со сведениями ГИСОД установлено, что в границах земельного участка с КН 61:44:0050809:9, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, расположены два капитальных жилых здания.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3462/2024 (определение об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ), оставленного без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № ЗЗа-421/2025 признано незаконным решение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.24-от/653. Суд обязал Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, с учетом выводов состоявшегося решения.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию Ленинского района с заявлением об исполнении вступившего в силу судебного решения.

Письмом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.24.05/400 в предварительном согласовании предоставлении в общую долевую собственность административных истцов без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м в кадастровом квартале 61:44:0050809. расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>. 174 было отказано.

Отказ мотивирован тем что к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, находящемся по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>. 174, тогда как в соответствии с Административным регламентом № АР-319-20-Т. утвержденным постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №. предоставление данного документа не требуется. Указание в сообщении административных истцов правообладателями жилого дома КН 61:44:0050809:23 по <адрес>. 174 свидетельствует о противоречии в сведениях о правах на жилой дом, в связи с чем повторно рассмотреть заявление в соответствии с решением суда не представляется возможным; в заявлении о предварительном согласовании указан номер образуемого участка «61:44:0050809:ЗУ1», однако заполнение данной графы заявления не предусмотрено;образование земельного участка согласно представленной схеме, приведет к изломанности границ с северной и восточной его части, что противоречит требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и является основанием для отказа в утверждении схемы на основании с подл. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК ОФ.

Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права и просит суд признать незаконным решение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность административных истцов без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м в кадастровом квартале 61:44:0050809, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>. выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.24.05/400. Обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону принять решение о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО2 (по 1/2 доли) без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м в кадастровом квартале 61:44:0050809, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

В судебное заседание административные истцы надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Представитель административных истцовФИО3 по доверенности №<адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ и №<адрес>0 от 13.03.2024в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создан административный механизм оформления прав на объекты недвижимости, в отношении которых отсутствуют правоустанавливающие документы.

С ДД.ММ.ГГГГ введена в действие статья 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Судом установлено, что на земельном участке с КН 61:44:0050809, площадью 597 кв.м., по адресу: г. Ростова-на-Дону, <адрес>, расположен жилой дом лит. «Д» с кадастровым номером 61:44:0050809:23, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому.

Согласно сведениям ЕГРН и плану домовладения, дом возведен в 1967 г.

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства г. Ростова-на-Дону, <адрес>, что подтверждается штампом в паспорте.

С ДД.ММ.ГГГГ истецФИО2 зарегистрирован по месту жительства г. Ростова-на-Дону, <адрес>, что подтверждается штампом в паспорте.

02.04.2024г. истцы обратились в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с собственность бесплатно с КН 61:44:0050809, расположенного по адресу: г. Ростова-на-Дону, <адрес>.

Письмом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.24-от/653 административному истцу отказано в удовлетворении заявления.

Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с КН 61:44:0050809:9, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>176, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, расположен в границах коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны (далее -ПКТ), где отсутствует вид разрешенного использования, предусматривающий ИЖС. Не представлен документ, предусмотренный п.1.2 приложения № к Административному регламенту а именно: документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01.031.2013 г., из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома или заказчиком указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ Конфигурация жилого дома литер «Д», указанного в копиях плана домовладения не соответствует конфигурации жилого дома на испрашиваемом земельном участке. Представленная схема расположения земельного участка на КПИ подготовлена с нарушениями требований ст.11.9 ЗК РФ, поскольку границы земельного участка от точки 1 до точки 2 имеют изломанности. Согласно выписке из ЕГРН сведения о расположенных в границах земельного участка с КН 61:44:0050809:9, площадью 597 кв.м., объектах недвижимости и зарегистрированных на них правах отсутствуют. Выходом на место специалистами администрации района визуальным осмотром территории, сопоставив со сведениями ГИСОД установлено, что в границах земельного участка с КН 61:44:0050809:9, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, расположены два капитальных жилых здания.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3462/2024 (определение об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ), оставленного без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № ЗЗа-421/2025 признано незаконным решение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.24-от/653. Суд обязал Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, с учетом выводов состоявшегося решения.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию Ленинского района с заявлением об исполнении вступившего в силу судебного решения.

Письмом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.24.05/400 в предварительном согласовании предоставлении в общую долевую собственность административных истцов без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м в кадастровом квартале 61:44:0050809, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>. 174 было отказано.

Отказ мотивирован тем что к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, находящемся по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>. 174, тогда как в соответствии с Административным регламентом № АР-319-20-Т. утвержденным постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление данного документа не требуется. Указание в сообщении административных истцов правообладателями жилого дома КН 61:44:0050809:23 по <адрес>. 174 свидетельствует о противоречии в сведениях о правах на жилой дом, в связи с чем повторно рассмотреть заявление в соответствии с решением суда не представляется возможным; в заявлении о предварительном согласовании указан номер образуемого участка «61:44:0050809:ЗУ1», однако заполнение данной графы заявления не предусмотрено; образование земельного участка согласно представленной схеме, приведет к изломанности границ с северной и восточной его части, что противоречит требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и является основанием для отказа в утверждении схемы на основании с подл. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК ОФ.

В силу п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, принимая во внимание по домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, лит. «Д» с кадастровым номером 61:44:0050809:23, принадлежит истцам на праве общей долевой собственности по 1/2 доли, возведено в 1967 г., истцы там прописаны с 1998 г. и 2004 г., они имеют право на предоставление земельного участка с собственность бесплатно.

Ссылка в отказе на то, что схема расположения земельного участка на КПИ подготовлена с нарушениями требований ст.11.9 ЗК РФ, поскольку границы земельного участка от точки 1 до точки 2 имеют изломанности, не имеет значения для дела, поскольку в данном случае, имеет место образование нового участка, а не уточнение границ ранее существующего.

Указанный довод был ранее предметом рассмотрения по делу №а-3462/2025 и признан судом необоснованным.

Иные доводы административного ответчика, не являются основаниями для отказа по смыслу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведенные Администрацией г. Ростова-на-Дону, и изложенные в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.24.05/400 требованиям закона не отвечают и нарушают права административного истца.

В качестве восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону принять решение о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО2 (по 1/2 доли) без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м в кадастровом квартале 61:44:0050809, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону. <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность административных истцов без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м в кадастровом квартале 61:44:0050809, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.24.05/400.

Обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону принять решение о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО2 (по 1/2 доли) без проведения торгов земельного участка площадью 422 кв.м в кадастровом квартале 61:44:0050809, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья