Постановление № 5-111/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 5-111/2017

Дело № 5-111/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2017 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Хромцова А.Н., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО2,

рассмотрев открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда Архангельской области в <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении

временно исполняющего обязанности начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" ФИО2, ... г.р., уроженца ..., проживающего по адресу: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Устьянского района Архангельской области постановлением от 17 апреля 2017 года возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ ) в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" ФИО2, которому вменяется умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом- неисполнение представления прокурора от 7 декабря 2016 года, а именно: не выбран способ управления в многоквартирных домах ....

Помощник прокурора Устьянского района Хромцов А.Н. в судебном заседании поддержал обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2017 года, пояснил, что врио начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" ФИО2 о поступившем на имя главы администрации района представлении было известно, в соответствии с Положением об Управлении строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" УСИИ осуществляет организацию проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. До настоящего времени конкурс не проведен, способ управления многоквартирными домами не выбран, нарушаются жилищные права граждан, проживающих в указанных домах. Факт нарушения действующего законодательства по осуществлению отбора управляющих организаций многоквартирных домов установлен вступившим в законную силу решением Устьянского районного суда от 24 мая 2017 года, согласно которому на администрацию района и на УСИИ возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, в том числе указанных в рассматриваемом постановлении от 17 апреля 2017 года

Врио начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" ФИО2 вину в совершении административного правонарушении не признал, пояснил, что не является субъектом данного правонарушения, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в виде умышленного невыполнения требований прокурора, поскольку представление было вынесено в адрес главы администрации МО «Устьянский муниципальный район», невыполнение требований главы администрации района может повлечь дисциплинарную ответственность в соответствии с трудовым законодательством РФ, а не административную. Также пояснил, что на заседании комиссии с участием прокурора 30 декабря 2016 года проведение необходимых мероприятий по организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций было поручено начальнику ЖКХ ФИО1, установлен срок до 25 января 2017 года, до указанного срока были предприняты конкретные меры по организации открытого конкурса, а именно проведена преддоговорная работа по заключению договора на оказание услуг по расчету тарифа на содержание и текущий ремонт жилых домов, без наличия которых невозможно объявить конкурс, договор на оказание указанных услуг заключен 19 апреля 2017 года, в настоящее время договор исполнен, готовится документация к объявлению открытого конкурса, в короткий срок организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации фактически невозможно.

Заслушав помощника прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица- врио начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" ФИО2

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом– это бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, органы и должностные лица, в чей адрес прокурором внесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, субъектом указанного административного правонарушения- умышленного невыполнения требований прокурора, выраженного в форме представления, являются органы и должностные лица, которые полномочны устранить допущенные нарушения, в чей адрес прокурором внесено представление.

Вопрос о законности и обоснованности требований прокурора, невыполнение которых вменено юридическому либо должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности таких требований, лежит на прокуроре.

Из материалов дела установлено следующее:

07 декабря 2016 года прокурором Устьянского района Архангельской области в адрес главы администрации МО "Устьянский муниципальный район" ФИО3 вынесено представление, согласно которому главе администрации предложено безотлагательно (до 15.12.2016) рассмотреть представление, устранить нарушения закона, а именно незамедлительно организовать проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, установленном Правительством Российской Федерации, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона. Представление рассмотреть с участием прокурора, о дате рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру района. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру Закона письменно в месячный срок.

Согласно штампу входящей корреспонденции представление поступило в администрацию МО «Устьянский муниципальный район» 08 декабря 2016 года.

30 декабря 2016 г. представление рассмотрено с участием прокурора Устьянского района Самусева А.Б. на заседании комиссии администрации МО "Устьянский муниципальный район" по рассмотрению протестов и представлений прокуратуры. Комиссией принято решение: принять указанные в представлении прокуратуры нарушения требований к сведению и не допускать подобных нарушений впредь. Начальнику отдела ЖКХ Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» ФИО1 провести необходимые мероприятия по организации отбора управляющих компаний и выбрать способ управления в многоквартирных домах: ... срок до 25 января 2017 года. Временно исполняющему обязанности начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» ФИО2 поручено привлечь к дисциплинарной ответственности лиц допустивших нарушения закона.

В адрес прокурора 30 декабря 2016 года главой администрации МО «Устьянский район» направлен ответ на представление об устранении нарушений закона с сообщением о принятых мерах. Согласно штампу входящей корреспонденции данный ответ поступил в прокуратуру 09 января 2017 года.

Полномочным органом местного самоуправления по устранению выявленных нарушений закона является администрация МО "Устьянский муниципальный район".

Управление строительства и инфраструктуры администрации МО "Устьянский муниципальный район" (далее по тексту - УСИИ) является отраслевым органом администрации Устьянского муниципального района.

Согласно п. 1.5 раздела I Положения об Управлении строительства и инфраструктуры администрации МО "Устьянский муниципальный район", утвержденного решением Собрания депутатов МО "Устьянский муниципальный район" № 288 от 27.11.2015 УСИИ является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть учредителем, а также истцом и ответчиком в суде при выполнении задач, решение которых относится к компетенции УСИИ.

В силу п. 35 раздела III Положения УСИИ осуществляет организацию проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно информации УСИИ от 13.01.2017 ... должностная инструкция начальника УСИИ отсутствует, начальник УСИИ в своей работе руководствуется Положением.

В соответствии с приказом от 08 ноября 2016 года на должность врио начальника УСИИ назначен ФИО2 Данная должность включена в реестр муниципальных служащих УСИИ администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Как усматривается из постановления прокурора Устьянского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2017 года, основанием для возбуждения дела в отношении врио начальника УСИИ ФИО2 фактически явилось неисполнение данным должностным лицом полномочий, определенных Положением УСИИ, по ..., в отношении которых по состоянию на 17 апреля 2017 года не выбран способ управления.

Между тем не исполнение указанных полномочий ФИО2, как руководителем юридического лица само по себе не свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и не является основанием для привлечения данного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из представления прокурора от 7 декабря 2016 года, оно было адресовано главе администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО3, поэтому врио начальника УСИИ ФИО2 не является субъектом указанного административного правонарушения за неисполнение требований прокурора, содержащихся в представлении от 7 декабря 2016 года.

Кроме того, ФИО2, как врио начальника УСИИ были приняты конкретные меры для проведения необходимых мероприятий по организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

В материалы дела предоставлены соответствующие документы, свидетельствующие о принятых мерах, в частности письмо в адрес ООО «Анлен» ... от 18 января 2017 года о предоставлении коммерческого предложения по расчету тарифов на содержание и технический ремонт имущества в многоквартирных домах, ответ от 6 февраля 2017 года, договор на оказание услуг по расчету тарифа на содержание и текущий ремонт жилых домов от 19 апреля 2017 года.

Оценивая в совокупности изложенное, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу в отношении временно исполняющего обязанности начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" ФИО2 по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях указанного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10,ч.1 ст. 29.11, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности начальника Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Рогачева