Решение № 2-527/2019 2-527/2019~М-534/2019 М-534/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-527/2019

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2019 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Юзеевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснотурьинский», Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что в период с 21 июня 2002 по 31 мая 2004 проходил службу в армии, откуда был направлен в Чеченскую республику с 17 декабря 2002 по 23 августа 2003 и с 21 ноября 2003 по 21 марта 2004 в качестве номера расчета в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций (далее по тексту- КТО) на территории Северо - Кавказского региона.

Полагает, что основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий достаточно подтверждение факта прохождения военной службы на дислоцированных на территории Чеченской Республики воинских частей или направления в Чеченскую Республику в составе воинских частей для проведения КТО на территории Северо - Кавказского региона без обязательности факта участия в боевых действиях на территории Северо - Кавказского региона.

Его письменное обращение о выдаче удостоверения в МО МВД России «Краснотурьинский» направлено в Главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области, откуда получен отказ в выдаче удостоверения по мотиву отсутствия правовых оснований для оформления удостоверения в связи с отсутствием документального подтверждения его фактического участия в проведении КТО на территории Северо - Кавказского региона.

Отказ в выдаче удостоверения является незаконным, так как согласно п.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утвержденной Приказом МВД России № 282 от 07 мая 2004, к подтверждающим документам, дающим право на выдачу удостоверений ветерана боевых действий для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших задачи в ходе КТО на территории Северо - Кавказского региона с 01 августа 1999, являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления правительства РФ от 09 февраля 2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо – Кавказского региона РФ», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо – кавказского региона.

Факт его (истца) участия в КТО подтверждается характеристикой и справкой Карпинского отдела внутренних дел от 29 декабря 2004, где указано, что он принимал участие в контртеррористических мероприятиях.

Истец просит признать незаконным отказ Главного управления МВД России по Свердловской области в выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий», обязать ответчиков выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».

В судебном заседании истец поддержал доводы искового заявления, дополнив, что фактическое нахождение на территории Дагестана считалось участием в КТО. Просит удовлетворить его исковые требования.

Ответчики межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснотурьинский», Главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области в судебное заседание представителей не направили, будучи извещенными заблаговременно о времени, дате проведения судебного разбирательства путем вручения судебного извещения и оформления телефонограммы, отправлением судебных извещений Поста России (л.д.65-68).

От представителя ответчика МО МВД РФ «Краснотурьинский» поступил отзыв, согласно которого требования истца являются необоснованными в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях. В представленной истцом справке отсутствуют данные о времени непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях. Из содержания справки следует вывод, что истец не принимал фактического участия в боевых действиях, а период прохождения военной службы в составе Объединенной группировки по проведению в контртеррористических операциях на территории Северокавказского региона дает истцу лишь социальную льготу в виде зачета в выслугу лет из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца. В удовлетворении исковых требований просит отказать (л.д.60-63).

Представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области в письменном отзыве указал, что в приказах, утвержденных командующим ОГВ (с) по проведению КТО на территории Северо - Кавказского региона РФ, истец не значится. В иске просит отказать (л.д.29-30).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд делам считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Подпунктом 3 этой же статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно статье 28 Закона о ветеранах реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

В составе раздела III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Прося о признании истца ветераном боевых действий в связи с участием в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона России с 17 декабря 2002 по 23 августа 2003 и с 21 ноября 2003 по 21 марта 2004, истец должен был этот факт доказать названными в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), однако достаточных и достоверных доказательств в обоснование иска ФИО1 суду не представил.

В обоснование своих доводов ФИО1 представлена характеристика командира войсковой части 5389, из которой следует, что (дословно) «принимал участие в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики с 21.11.03 года по 21.03.04 года» (л.д.9), справка начальника ОК ОВД г. Карпинска о том, что (дословно) «в период 17.12.02 и 11.03.04 по 23.08.03 и 21.03.04» находился на территории Северо – Кавказского региона и принимал непосредственное участие в антитеррористических мероприятиях (л.д.11).

Из справки за номером № от <дата обезличена>, выданной командиром войсковой части 5389, следует, что ФИО1 в период с 17.12.2002 по 23.08.2003 и с 21.11.2003. по 21.03.2004 в должности номера расчета проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению КТО на территории Северо – Кавказского региона (л.д.7).

В этой же справе указано, что он не принимал фактическое участие в боевых действиях.

Военный билет не содержит сведений об участии ФИО1 в КТО (л.д.36-43).

В соответствии с п.3.3 Приказа МВД России от 07.05.2004 N 282 (ред. от 20.04.2015) "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" <1>, устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

На основании ст. 22 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" Правительство РФ предоставляет дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки):

а) проходящим службу (военную службу) в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы), дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики;

б) командированным в воинские части и органы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта;

в) направленным в Республику Дагестан, Республику Ингушетия и Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик);

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

д) проходящим службу (военную службу) в воинских частях и органах, дислоцированных на постоянной основе на территории Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Северная Осетия - Алания;

е) командированным в воинские части и органы, указанные в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) направленным в Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик);

з) проходящим службу в органах внутренних дел Российской Федерации на федеральных контрольно-пропускных пунктах "Затеречный" и "Ищерское", дислоцированных на территории Ставропольского края;

и) командированным органами внутренних дел Российской Федерации на федеральные контрольно-пропускные пункты, указанные в подпункте "з" настоящего пункта.

Доводы истца о незаконности действий ответчиков, выразившихся в отказе в оформлении удостоверения ветерана боевых действий, несостоятельны в связи с тем, что не доказан факт непосредственного участия истца в КТО, только один факт нахождения в период прохождения военной службы в зоне проведения контртеррористических операций не означает фактическое участие в их проведении.

Ни военный билет истца (л.д.36-43), ни характеристика и справка начальника ОК ОВД г. Карпинска не подтверждают факт нахождения истца в период прохождения военной службы в зоне проведения контртеррористических операций.

Суд приходит к выводу, что истцом не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих факт его участия в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории СевероКавказского региона России с 17 декабря 2002 по 23 августа 2003 и с 21 ноября 2003 по 21 марта 2004.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснотурьинский», Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.

Судья (подпись) Шумкова Н.В.