Решение № 2А-739/2018 2А-739/2018~М-813/2018 М-813/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-739/2018

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

с.Началово 9 июля 2018 года.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Голубина А.М.,

при секретаре Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и ЖКХ Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения в части непредоставления социальной выплаты на членов семьи, обязании включить членов семьи в список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем и выдать гарантийное письмо на оказание мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий с учетом членов семьи административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование его указав, что по протоколу комиссии по обеспечению жилье отдельных категорий граждан при Министерстве строительства и ЖКХ Астраханской области от 6 апреля 2018 года административному истцу предоставлено гарантийное письмо на оказание меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий.

Об указанном решении административному истцу сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному письму, так как члены семьи административного истца не являются ветеранами боевых действий, расчет социальной выплаты на них не предусмотрен. Считает данное решение незаконным и необоснованным, просит признать протокол комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Министерстве строительства и ЖКХ Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части непредставления социальной выплаты на членов семьи административного истца нарушающим право административного истца на социальную защиту.

Просит признать незаконным протокол в части непредоставления социальной выплаты на членов семьи административного истца и обязать Министерство строительства и ЖКХ Астраханской области и Министерство социального развития и труда в Астраханской области включить членов семьи административного истца в список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, выдать гарантийное письмо на оказание меры социальное поддержки для улучшения жилищных условий с учетом членом семьи административного истца.

ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представители Министерства строительства и ЖКХ Астраханской областии Министерства социального развития и труда Астраханской области исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовые гарантии защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах», который, как следует из преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п.1, 2 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах»).

Приведенное правовое регулирование, устанавливая в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченные им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья (определение Конституционного суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года № 990-О-О).

Что же касается ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, то в силу того же пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» они обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации, согласно ч.2, 3 ст.49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилого фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими, иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те их них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующих учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретает право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Таким образом, исключив из системы мер социальное защиты ветеранов боевых действий из числа нуждающихся лиц, перечисленных в пп. 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, льготу в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, федеральный законодатель предусмотрел для тех из них, кто по состоянию на 1 января 2005 года был признан нуждающимися в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет, т.е имел право на указанную льготу, гарантию в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи документов от 28 марта 2001 года составом семьи 1 человек.

Таким образом, на него распространяется действие Федерального закона «О ветеранах».

Согласно пп.3 ч.3 ФЗ «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветеранов боевых действий; членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 3. ФЗ «О ветеранах»).

Исходя из анализа указанных правовых норм, расчет социальной выплаты на членов семьи при обеспечении жильем ветерана боевых действий не предусмотрен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Министерству строительства и ЖКХ Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения в части непредоставления социальной выплаты на членов семьи, обязании включить членов семьи в список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем и выдать гарантийное письмо на оказание мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий с учетом членов семьи административного истца - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2018 года.

Судья