Постановление № 5-662/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-662/2021

Дело № 5-662/2021; УИД: 42RS0010-01-2021-001842-57


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 24 июня 2021 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Ильина Н.Н.

(652700, <...>)

с участием представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1, действующего на основании доверенности № от 31декабря 2020 года,

защитников юридического лица ООО «Шахта №12» - ФИО2, действующего на основании доверенности № от 08 декабря 2020 года, ФИО4, действующей на основании доверенности № от 26октября 2020года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12», ИНН <***>, КПП 421650001, ОГРН <***>, расчётный счёт №, банковские реквизиты: <данные изъяты>, адрес юридического лица: 652705, <...>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

На основании приказа № от 24.05.2021 г. «О проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта №12», при посещении юридического лица и проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте общества с ограниченной ответственность «Шахта №12» (далее - ООО «Шахта №12»),расположенном по адресу: 652729, <...> которая эксплуатирует опасный производственный объект Разрез угольный, номер регистрации № II класса опасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, обнаруженные (совершённые) 18 июня 2021 года в 13 часов 00 минут, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

На опасном производственном объекте Разрез угольный горные работы по вскрыше и добыче ведутся с отступлением от проектной документации «Проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты №12» и Черкасовский 2» при углубке нижележащих горизонтов», далее «Проект...» и Плана развития горных работ на 2021 год (далее ПРГР 2021), в части соблюдения основных параметров отработки, а именно:

не соблюдается технология и порядок отработки месторождения, горные работы на нижележащих горизонтах ведутся без выполнения работ по вышележащим горизонтам 260м, 230м, выполнение которых запланировано в IV квартале 2020 года и I - II кварталах 2021 года. Объем невыполненных работ составил: 1500 тыс.мЗ.

Работа с отступлением от порядка и последовательности отработки месторождения установленного «Проектом...» и ПРГР 2021 с учетом требований промышленной безопасности, ведет к снижению устойчивости борта разреза и может привести к его деформации, что представляет непосредственную угрозу опасности для жизни людей. Нарушены требования: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436.

На опасном производственном объекте Разрез угольный горные работы по вскрыше и добыче ведутся с отступлением от Проекта и ПРГР 2021

В районе южного торца горного участка, профильные линии <данные изъяты>

фактическая высота уступа 20 - 40м, высота уступа по «Проекту...» 10м;

фактический угол борта 80° - 87°, проектный угол 57°-60°;

опасная зона не зарегистрирована.

Нарушение данных параметров ведет к снижению устойчивости борта разреза и может привести к развитию деформации борта и представляет непосредственную угрозу опасности для жизни людей.

Нарушены требования: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

пункты 12, 38, 44, 88 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436.

На опасном производственном объекте Разрез угольный горные работы по вскрыше и добыче по восточному борту, в районе профильных линий <данные изъяты> ведутся с отступлением от Проекта и ПРГР 2021:

фактическая высота уступа 15 - 30, высота уступа по проекту 10

берма на гор.200м фактически 20м, в соответствии с проектом 37м,

нарушается порядок отработки: ведутся работы по нижележащим горизонтам без выполнения работ по вскрыше по вышележащим горизонтам 260, 230м, выполнение которых предусмотрено в I квартале 2021 года, что привело к образованию опасной зоны «высокий уступ», границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, что может привести к произвольному нахождению горнотранспортного оборудования с обслуживающим персоналом в опасной зоне и возникновения аварийной ситуации представляющей собой непосредственную угрозу опасности для жизни людей.

Нарушено: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункт 89 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 №436;

На опасном производственном объекте Разрез угольный горные работы по вскрыше по западному борту в профильных линиях <данные изъяты> ведутся с отступлением от Проекта и ПРГР 2021:

фактическая высота уступа 20 - 60м, высота уступа по «Проекту...» 10м;

фактический угол борта 80° - 87°, проектный угол 57°-60°;

фактический результирующий угол борта 45°, проектный 26°

нарушается порядок отработки, ведутся работы по <...>, предусмотренные в III квартале без выполнения работ по вышележащим горизонтам 260, 230м, что привело к формированию опасной зоны «высокий уступ», опасная зона не зарегистрирована.

Нарушение данных параметров ведет к снижению устойчивости борта разреза и может привести к развитию деформации борта и представляет непосредственную угрозу опасности для жизни людей. Работа за границами ПРГР 2021 является нарушением порядка отработки месторождения установленного проектом с учетом требований промышленной безопасности.

Нарушены требования: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;пункты 12, 38, 44, 88 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436.

Изложенные в протоколе нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей. Ответственность за правонарушение предусмотрена часть.1 статьи 9.1й Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Шахта №12» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Шахта №12» составлен протокол об административном правонарушении № от 18июня 2021 года (л.д. 13-16).

Протоколом № от 18 июня 2021 года о временном запрете деятельности с 15. 00часов 00 минут 18 июня 2021 года к ООО «Шахта №12» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на ведение горных работ по вскрыше и добыче ниже гор.230м., до приведения параметров горных работ в соответствии с проектной документацией «Проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты №12»и Черкасовской 2» при углубке нижележащих горизонтов» и Планом развития горных работ на 2021год, на опасном производственном объекте Разрез угольный рег. номер №, II класса опасности, дата регистрации 30.07.2019г., принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Шахта №12». (л.д.17-18).

Из объяснений защитника юридического лица ООО «Шахта №12» ФИО5, действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо признаёт свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности, а также то, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей - работников предприятия, в связи с чем не возражал против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности на ведение горных работ в по вскрыше и добыче ниже гор.230м., до приведения параметров горных работ в соответствии с проектной документацией «Проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения.

С учётом того, что в настоящее время юридическим лицом устраняются нарушения, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не более 30 суток.

Защитник юридического лица ООО «Шахта №12» ФИО6 действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснила, что юридическое лицо признаёт свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности, а также то, что допущенные юридическим лицом нарушения в настоящее время частично устранены, считает, что приостановление деятельности на срок 90 суток является чрезмерно суровым наказанием.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта №12» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. С учётом выявленных нарушений, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не менее 90 суток, включая срок временного запрета деятельности, с учётом возможности устранения выявленных нарушений в указанный срок.

Выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, о виде и размере наказания, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - ООО «Шахта №12», законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 22,24 Закона РФ от 21.02.1992г. 32395-1 «О недрах», пункты12,38,44,88 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденные приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020года №436.

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитниками юридического лица, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте ООО «Шахта №12», расположенном по адресу: 652705 <...> выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обнаруженные 18 июня 2021 года в 13 часов 00 минут на Разрезе угольный рег.номер № II класса опасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: На опасном производственном объекте разрез угольный горные работы по вскрыше и добыче ведутся с отступлением от проектной документации «Проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты №12» и Черкасовский 2» при углубке нижележащих горизонтов», далее «Проект...» и Плана развития горных работ на 2021 год (далее ПРГР 2021), в части соблюдения основных параметров отработки, а именно:

Не соблюдается технология и порядок отработки месторождения, горные работы на нижележащих горизонтах ведутся без выполнения работ по вышележащим горизонтам 260м, 230м, выполнение которых запланировано в IV квартале 2020 года и I - II кварталах 2021 года. Объем невыполненных работ составил: 1500 тыс.мЗ.

Работа с отступлением от порядка и последовательности отработки месторождения установленного «Проектом...» и ПРГР 2021 с учетом требований промышленной безопасности, ведет к снижению устойчивости борта разреза и может привести к его деформации, что представляет непосредственную угрозу опасности для жизни людей. На опасном производственном объекте разрез угольный горные работы по вскрыше и добыче ведутся с отступлением от Проекта и ПРГР 2021

В районе южного торца горного участка, профильные линии <данные изъяты>

фактическая высота уступа 20 - 40м, высота уступа по «Проекту...» 10м;

фактический угол борта 80° - 87°, проектный угол 57°-60°;

опасная зона не зарегистрирована.

Нарушение данных параметров ведет к снижению устойчивости борта разреза и может привести к развитию деформации борта и представляет непосредственную угрозу опасности для жизни людей.

На опасном производственном объекте разрез угольный горные работы по вскрыше и добыче по восточному борту, в районе профильных линий <данные изъяты> ведутся с отступлением от Проекта и ПРГР 2021:

фактическая высота уступа 15 - 30, высота уступа по проекту 10

берма на гор.200м фактически 20м, в соответствии с проектом 37м,

нарушается порядок отработки: ведутся работы по нижележащим горизонтам без выполнения работ по вскрыше по вышележащим горизонтам 260, 230м, выполнение которых предусмотрено в I квартале 2021 года, что привело к образованию опасной зоны «высокий уступ», границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, что может привести к произвольному нахождению горнотранспортного оборудования с обслуживающим персоналом в опасной зоне и возникновения аварийной ситуации представляющей собой непосредственную угрозу опасности для жизни людей.

На опасном производственном объекте Разрез угольный горные работы по вскрыше по западному борту в профильных линиях <данные изъяты> ведутся с отступлением от Проекта и ПРГР 2021:

фактическая высота уступа 20 - 60м, высота уступа по «Проекту...» 10м;

фактический угол борта 80° - 87°, проектный угол 57°-60°;

фактический результирующий угол борта 45°, проектный 26°

нарушается порядок отработки, ведутся работы по <...>, предусмотренные в III квартале на без выполнения работ по вышележащим горизонтам 260, 230м, что привело к формированию опасной зоны «высокий уступ», опасная зона не зарегистрирована.

Нарушение данных параметров ведет к снижению устойчивости борта разреза и может привести к развитию деформации борта и представляет непосредственную угрозу опасности для жизни людей. Работа за границами ПРГР 2021 является нарушением порядка отработки месторождения установленного проектом с учетом требований промышленной безопасности.

Нарушены требования: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436.

пункты 12, 38, 44, 88 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436.

Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей - работников предприятия, и в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта №12» вышеприведённых требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от 18 июня 2021 года (л.д. 13-16); протоколом № о временном запрете деятельности от 18 июня 2021 года (л.д. 5-7); распоряжением № от 24 мая 2021 года, Уставом ООО «Шахта №12» (л.д. 22-30); свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 32); свидетельством о регистрации № от 30 июня 2019года (л.д. 35); лицензией на осуществление: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов № от 3 июля 2014года, 11 февраля 2020 года (л.д. 30); лицензией на пользование недрами, свидетельством о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д. 33).

Таким образом, виновность ООО «Шахта №12» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, нашла своё подтверждение вышеприведёнными доказательствами по делу.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение данного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта №12» судья учитывает требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины, раскаяние, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

Судья считает, что нарушения обязательных требований промышленной безопасности, выявленные при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом ООО «Шахта №12», эксплуатирующим объект повышенной опасности - «Разрез угольный», расположенный по адресу: <...> принадлежащий ООО «Шахта №12», создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия.

Поскольку в судебном заседании установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» эксплуатирует опасный производственный объект Разрез угольный per. номер per. номер № II класса опасности, с нарушениями требований в области промышленной безопасности, которые представляют угрозу жизни и здоровья людей, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта № №12» административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В обоснование своих доводов защитником юридического лица представлены мероприятия по безопасному ведению горных работ, журнал учета опасных зон, однако не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении допущенных нарушений промышленной безопасности по состоянию на 24июня 2021года, учитывая мнение должностного лица административного органа о виде и размере наказания, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по вскрыше и добыче ниже гор.230м. до приведения параметров горных работ в соответствии с проектной документацией «Проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты №12» и Черкасовской 2» при углубке нижележащих горизонтов « и Планом развития горных работ на 2021год на опасном производственном объекте Разрез угольный, принадлежащем (находящемся в эксплуатации ООО «Шахта №12» рег.номер № II класса опасности на срок 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрыше и добыче ниже гор.230м. до приведения параметров горных работ в соответствии с проектной документацией «Проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты №» и Черкасовской 2» при углубке нижележащих горизонтов « и Планом развития горных работ на 2021год на опасном производственном объекте Разрез угольный, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «Шахта №12» рег.номер № II класса опасности на срок 90 суток.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 15часов 00 минут 18 июня 2021 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Данное постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - Н.Н. Ильина