Решение № 2-340/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-340/2021

По делу № 2-340/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бадояна С.А., при секретаре Семиковой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Войсковой части 3450 о признании незаконным решения жилищной комиссии о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в части применения поправочного коэффициента 2,375 и обязании жилищной комиссии принять решение о предоставлении жилищной субсидии в сумме 8 035 204,18 руб. с применением поправочного коэффициента 2,525,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Войсковой части 3450 с требованиями о признании решения жилищной комиссии о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в части применения поправочного коэффициента 2,375 незаконным и обязании жилищной комиссии принять решение о предоставлении жилищной субсидии в сумме 8 035 204,18 руб. с применением поправочного коэффициента 2,525.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

**** жилищной комиссией войсковой части 3450 было проведено заседание по вопросу предоставления подполковнику запаса ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, по результатам которого в соответствии с п. 9 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от **** №, было принято решение предоставить ФИО1 и совместно проживающим с ним членам его семьи (дочь ФИО5, , **** года рождения, сын - ФИО6, **** года рождения, дочь - Е.Е. , **** года рождения, дочь - Е.М., **** года рождения) жилое помещение в виде жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в сумме 7 557 865,32 руб.

Расчет субсидии для приобретения или строительства жилого помещения осуществлялся по следующей формуле:

Р = Н * С * Кс, где

Н - норматив общей площади жилого помещения: 69,16 кв.м.,

С - норматив стоимости 1 кв.м. по Российской Федерации: 46 013,00 руб. (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от ****за№/нр);

Кс - поправочный коэффициент: 2,375 (граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более).

На основании указанного решения жилищной комиссии войсковой части 3450, оформленного протоколом № от ****, **** вынесен приказ командира войсковой части 3450 за № о перечислении административному истцу вышеуказанных денежных средств.

С вышеприведенным расчетом субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 не согласен ввиду следующего.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно п. п. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 9 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 28.09.2018 № 428, жилищная субсидия вне очереди предоставляется военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Из п. 16 той же ст. 15 Закона следует, что при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим-гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствии с пунктом 2 Правил Расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле:

Р=Н*С*Кс, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3-6 настоящих Правил;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Кс- поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемый в соответствии с пунктами 7-9 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 3-6 настоящих Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере:

33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего;

42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

В соответствии с пунктом 7 Правил поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере:

от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 дет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375

Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно, Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Приказом командира воинской части 3450 за №с/ч ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части и снят со всех видов довольствия, при этом, его выслуга в Вооруженных Силах РФ на **** составляла 22 года 01 месяц 16 дней, то есть более 22 лет, но менее 23 лет.

На основании изложенного, поправочный коэффициент при исчислении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения должен составлять 2,525 (2,45 + 0,075),

Таким образом, размер субсидии должен был рассчитываться по следующей формуле:

Р = 69,16 * 46 013,00 * 2,525 = 8 035 204,18 руб.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3450 от **** о предоставлении подполковнику запаса ФИО1 **** года рождения и совместно проживающим с ним членам его семьи: дочь ФИО5, **** года рождения, сын - ФИО6 **** года рождения, дочь - Е.Е. **** года рождения, дочь - Е.М. **** года рождения, жилое помещение в виде жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в сумме 7 557 865,32 руб. в части применения поправочного коэффициента 2,375 и обязать жилищную комиссию войсковой части 3450 принять решение о предоставлении подполковнику запаса ФИО1 , **** года рождения, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 8 035 204,18 руб. с применением поправочного коэффициента 2,525.

Определением суда от 24 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО5, ФИО6, ФГКУ «Управление Приволжского округа Войск Национальной Гвардии Российской Федерации», Федеральная служба Войск Национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, принимавшие участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Войсковой части 3450 ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям указанным в письменных возражениях. Суду пояснил, что из содержания пункта 7 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», следует, что размеры поправочных коэффициентов установлены военнослужащим, проходящим военную службу, к которой истец не относится. Выплата субсидии для приобретения или строительства жилых помещений с применением поправочного коэффициента в размере 2,375 производится исключительно гражданам, утратившим статус военнослужащего в связи с окончанием военной службы. ФИО1 был обеспечен жилищной субсидией после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, следовательно к нему не могли быть применены положения пункта 7 Правил, и он не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,525. Полагал, что право ФИО1 на жилищную субсидию с установленным в решении жилищной комиссии войсковой части 3450 поправочным коэффициентом 2,375 нарушено не было.

Представитель третьих лиц ФГКУ «Управление Приволжского округа Войск Национальной Гвардии Российской Федерации», Федеральной службы Войск Национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) ФИО3, действующий на основании доверенностей, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Представил суду письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 проходил службу по контракту в войсковой части 3450 с 2016 года по 2017 год. Приказом командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от **** № л/с ФИО1 уволен с военной службы в запас в соответствии с пунктом 6 статьи 51 ФЗ от **** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и подпункту «з» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службе. Приказом командира войсковой части 3450 от **** № с/ч ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением. Решением жилищной комиссии войсковой части 3450 (протокол от **** №) ФИО1 признан в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 5 человек, площадью 69,2 кв.м. **** ФИО1 обратился с заявлением с просьбой рассмотреть вопрос на заседании жилищной комиссии по изменению формы его обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, на представление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищной комиссии войсковой части 3450 (протокол от **** №) ФИО1 рассчитана субсидия для приобретения или строительства жилого помещения. Приказом командира войсковой части 3450 от **** № перечислена сумма в размере 7557865,32 руб. Посчитав, что его права были нарушены, ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 3450 от **** связанных с предоставлением жилого помещения в виде жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в части применения поправочного коэффициента 2,375. Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Согласно пункта 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предоставление военнослужащим жилищной субсидии осуществляется с применением поправочных коэффициентов, установленных Правительством РФ. Такие поправочные коэффициенты установлены Правилами расчета субсидии для приобретения и строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76. Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемого в соответствии с пп. 7-9 Правил. Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу в зависимости от общей продолжительности военной службы. Пунктом 9 тех же Правил определено, что военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в пункте 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», жилищная субсидия устанавливается с поправочным коэффициентом 2,375. К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых, составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы. Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы ясно и недвусмысленно определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым, согласно пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что выплата субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом поправочного коэффициента в размере 2,375 устанавливается исключительно гражданам, уволенным с военной службы и не обеспеченным на момент увольнения жилищной субсидией или жилым помещением. Таким образом, ФИО1 обеспеченный жилищной субсидией после его исключения из списков личного состава воинской части, не относится к категории лиц, к которым могли быть применены положения пункта 7 названных выше Правил, и не мог претендовать на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,525. ФИО1 и члены его семьи являются обеспеченными жилым помещением по нормам, предусмотренным законодательством РФ, поэтому решение жилищной комиссии в/ч 3450 связанного с предоставлением жилого помещения в виде жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений в части применения поправочного коэффициента 2,375 вынесено законно.

Третьи лица ФИО5, , ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела в установленном законом порядке.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно п. п. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с п. п. 7 - 9 Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере:

от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85;

от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25;

от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375.

Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Судом установлено, что приказом командира войсковой части 3450 № с/ч от **** подполковник ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части в связи с его увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ в соответствии с пунктом 6 статьи 51 ФЗ от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» и подпункту «з» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по собственному желанию - заключению аттестационной комиссии при наличии у военнослужащего уважительных причин). Выслуга лет на 15.03.2017г. составила календарная - 22 года 01 месяц 16 дней (т.1 л.д.17).

Решением жилищной комиссии войсковой части 3450 (протокол № от ****) подполковник запаса ФИО1 признан в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 5 человек, площадью 69,2 кв.м. (т.1 л.д.98 - 100).

**** ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении вопроса на заседании жилищной комиссии по изменению формы его обеспечения жилым помещением для постоянного проживания на представление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (т.1 л.д. 71 ).

Решением жилищной комиссии войсковой части 3450 (протокол № от ****) ФИО1 рассчитан размер жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375 как военнослужащему, уволенному с военной службы, общая продолжительность которой составляет 20 и более лет (т.1 л.д. 103 - 104).

Размер жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений составил 7557865,31 руб. (т.1 л.д. 103- 104).

По приказу командира войсковой части № от **** о выплате жилищной субсидии на основании платежного поручения № от 16.03.2020г. ФИО1 перечислена сумма 7557865,31 руб. (т.1 л.д.69, 107- 108).

Вместе с тем, исходя из общей продолжительности военной службы более 22 лет (22 года 01 месяц 16 дней), при расчете размера жилищной субсидии согласно п. 7 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76, при расчете субсидии подлежал применению поправочный коэффициент в размере 2,525 (2,45 +0,075).

При этом суд не может согласиться с доводами ответчика и третьих лиц о том, что ФИО1 обеспеченный жилищной субсидией после его исключения из списков личного состава воинской части, не относится к категории лиц, к которым могли быть применены положения пункта 7 названных выше Правил, и не мог претендовать на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,525, поскольку из положений данного нормативного акта не следует, что предусмотренные пунктом 7 коэффициенты применяются только к действующим военнослужащим.

Таким образом, поскольку неправильное применение поправочного коэффициента привело к занижению размера жилищной субсидии, исковые требования ФИО1 к Войсковой части 3450 о признании незаконным решения жилищной комиссии от **** подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, с целью восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым обязать жилищную комиссию Войсковой части 3450 принять решение о предоставлении подполковнику запаса ФИО1 и совместно проживающим с ним членам семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с применением поправочного коэффициента 2,525.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Войсковой части 3450 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Войсковой части 3450 от **** о предоставлении подполковнику запаса ФИО1 и совместно проживающим с ним членам семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 7 557 865,32 руб. в части применения поправочного коэффициента 2,375 и обязать жилищную комиссию Войсковой части 3450 принять решение о предоставлении подполковнику запаса ФИО1 и совместно проживающим с ним членам семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с применением поправочного коэффициента 2,525.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья С.А. Бадоян