Решение № 2-764/2021 2-764/2021~М-805/2021 М-805/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-764/2021

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021г. Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацко А.П.

с участием сторон:

старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Чуприны А.А.,

представителя ответчик администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края об устранении нарушений жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

22.04.2021г. прокурор Апшеронского района Краснодарского края Гайдуков Ю.А. (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края об устранении нарушений жилищного законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Апшеронского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края (далее - «Администрация»), по результатам которой со стороны Администрации выявлены нарушения законодательства в части отсутствия маневренного жилищного фонда, что свидетельствует о том, что бездействие ответчика создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

В иске прокурор возложить на администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории городского поселения в количестве 37 жилых помещений.

Обоснованность количества поименованных в иске жилых помещений обусловлена количеством квартир, находящихся на территории городского поселения в жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, которые ранее в установленном законом порядке признаны непригодными для проживания.

В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Чуприна А.А. на требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным прокурором в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск прокурора не признал, в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что жилые помещения маневренного фонда на территории городского поселения отсутствуют, так как в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные помещения, которые можно перевести в жилые помещения маневренного фонда. Поименованные в иске прокурором жилые дома действительно признаны непригодными для проживания, так как построены в 1933, 1948-1949гг.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Судом установлено, что постановлением главы администрации от 11.03.2020г. № многоквартирный жилой дом 1949 года постройки, площадью 442, 9 кв.м., расположенный по адресу, <адрес>, в установленном законном порядке признан непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу. Факт признания дом аварийным в связи с его физическим износом подтвержден заключением межведомственной комиссии по результатам его обследования от 10.03.2020г. №.

Постановлением главы администрации от 07.06.2017г. № многоквартирный жилой дом, 1948 года постройки, площадью 126, 2 кв.м., расположенный по адресу, <адрес>, в установленном законном порядке признан непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу. Факт признания дом аварийным в связи с его физическим износом подтвержден заключением межведомственной комиссии по результатам его обследования от 22.05.2017г. №.

Постановлением главы администрации от 15.08.2018г. № многоквартирный жилой дом, 1933 года постройки, площадью 719, 2 кв.м., расположенный по адресу, <адрес>, в установленном законном порядке признан непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу. Факт признания дом аварийным, в связи с его физическим износом подтвержден заключением межведомственной комиссии по результатам его обследования от 10.08.2018г. №.

Постановлением главы администрации от 11.02.2020г. № многоквартирный жилой дом, 1949 года постройки, площадью 460 кв.м., расположенный по адресу, <адрес>, в установленном законном порядке признан непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу. Факт признания дом аварийным в связи с его физическим износом подтвержден заключением межведомственной комиссии по результатам его обследования от 07.03.2020г. №.

Как следует из представленных ответчиком заключений межведомственных комиссий, признание домов, поименованных в иске, основанием для признаниях их аварийными явился факт их физического износа с учетом года постройки данных домов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведена проверка по соблюдению жилищных прав граждан, проживающих в поименованных выше жилых домах, признанных аварийными, и предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма, обеспечении-жилыми помещениями маневренного фонда. В ходе проведенной проверки установлено, что маневренный жилищный фонд в на территории Хадыженского городского поселения отсутствует.

В иске прокурор, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Устава администрации, указывает, что администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязана разрешать в пределах своей компетенции вопросы создания на территории городского поселения маневренного жилищного фонда, определять порядок предоставления таких жилых помещений нуждающимся в них гражданам.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют- охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ)

Местное самоуправление в Краснодарском крае регулируется одноименным Законом Краснодарского края от 07.06.2004г. № 717-КЗ.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; а также на п.п. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), оговаривающие отнесение к компетенции органа местного самоуправления в области жилищных отношений учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над использованием и сохранностью, определением порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного фонда относятся, в частности, жилые помещения маневренного фонда, на предоставление которых во временное пользование могут претендовать лица, перечисленные в ст. 95 ЖК РФ.

Согласно положениям ч. 3 ст. 95 ЖК РФ, жилыми помещениями маневренного фонда обеспечиваются граждане, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Вышеприведенные нормы права носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения (в том числе на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми- помещениями в ином порядке, иными средствами).

Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда, при этом расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и иного любого вопроса местного значения, закрепленного в ст.ст. 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недопустимо.

Указанная правовая позиция подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, состоявшегося по делу о проверке конституционности положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городской округ «Город Чита».

В силу статей 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Это в полной мере согласуется с положениями п. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, предусматривающими, что включением жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключением жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.

При этом Жилищным кодексом РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключен договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

Суд, оценив все представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в материалы дела, а также позиции сторон, приходит к выводу о том, что нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда также не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав.

С учетом этого причинно-следственная связь между деянием ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует.

С учетом положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На прокурора в силу положений ст. 45, 56 ГПК РФ так же возложена обязанность доказать, что в действиях ответчик имеется прямая причинно-следственная связь нарушения прав неопределенного круга лиц, а в данном случае конкретных граждан, чьи жилые помещения были признаны непригодными для проживания, указать в иске механизм восстановления их нарушенного права с учетом конкретных обстоятельств дела, что прокурором сделано не было.

В этой связи суд отмечает, что пункт 3 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ устанавливает, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном ЖК РФ, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 ЖК РФ).

Утрата жилого помещения в результате пожара, в соответствии с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

По смыслу приведенных норм помещения маневренного фонда не могут быть использованы для предоставления в целях постоянного проживания граждан. Поскольку предоставление помещения маневренного фонда является временной мерой, это не свидетельствует об исполнении обязанности, предусмотренной ст. 89 ЖК Российской Федерации.

Бездействие органа местного самоуправления в длительном неисполнении положений жилищного законодательства по обеспечению прав лиц, утративших единственное своё жильё, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения на условия социального найма для постоянного проживания.

Как было судом отмечено ранее из представленных ответчиком заключений межведомственных комиссий, о признании домов поименованных прокурором в иске аварийными и непригодными для проживания основанием для признаниях их таковыми явился факт их физического износа, с учетом года их постройки.

Однако в силу положений п. 3 ст. 95 ЖК РФ жилыми помещениями маневренного фонда обеспечиваются граждане, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Обращаясь с иском в суд и указывая количество жилых помещений, необходимых для формирования маневренного фонда, прокурор в ходе проверки не установил и не представил суду допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что для жителей, указанных в иске многоквартирных домов, данные жилые помещения являются единственным жильем.

В этой связи суд усматривает, что совокупные доказательства нарушения прав граждан бездействием ответчика прокурором не представлено, а факт отсутствия жилого маневренного фонда сам по себе не нарушает прав граждан, поскольку в вышеприведенных нормативных правовых актах, на которые ссылается в исковом заявлении прокурор, не содержится указание об обязанности органа местного самоуправления на создание маневренного жилищного фонда.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда не должно вызывать затруднений при его исполнении. При этом прокурором в обозначенных им исковых требованиях не учтено того обстоятельства, что указанное им в иске количество жилых помещений необходимо самостоятельно приобретать органу местного самоуправления, и данные расходы должны быть заложены в общей бюджет городского поселения.

Анализ проведенного судом ведомственной структуры расходов бюджета Хадыженского городского поселения на 2021г. указывает на то, что в нем не предусмотрены расходы на приобретение жилых помещений маневренного фонда. Общий объем расходов городского поселения составляет 109 850,4 тыс.руб. при дефиците бюджета 10848,4 тыс. руб.

Формальный подход к заявленным требованиям и простой арифметический подсчет количества квартир, находящихся в указанных домах, допущенный прокурором в иске не отвечает обоснованности и необходимости формирования администрацией такого количества жилых помещений, в том числе с учетом их стоимостного выражения. Так же прокурором не учтено, что постановлением главы администрации от 24.12.2020г. № 486 утверждена муниципальная программа Хадыженского городского поселения Апшеронского района «Расселение аварийного фонда, расположенного на территории Хадыженского городского поселения Апшеронского района» сроком реализации 2023-2025гг., которая в том числе была создана для реализации жилищных прав граждан, чьи дома признаны непригодными для проживания, и в отношении домов, не попавших под реализацию федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" ( часть нацпроекта "Жилье и городская среда"), т.е признаны непригодными для проживания после 0.1.01.2017г. ( ст. 16 Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021г)

Руководствуясь статьями 194-199ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о возложении обязанности сформировать на территории Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края муниципальный маневренный фонд жилья в количестве 37 жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов