Решение № 2А-3033/2017 2А-3033/2017~М-3001/2017 М-3001/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-3033/2017

Дело № 2а-3033/2017 22 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Веревкиной Е.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

в отсутствие Архангельского межрайонного природоохранного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить границы и поставить на кадастровый учет особо охраняемые природные территории регионального значения,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – минлеспром АО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить границы и поставить на кадастровый учет особо охраняемые природные территории регионального значения.

В обоснование иска указал, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены факты ненадлежащей охраны ряда расположенных на территории Архангельской области заказников регионального значения. Минлеспром АО не в полной мере осуществляет свои полномочия по определению, описанию и закреплению границ данных особо охраняемых природных территорий, о границах которых не внесены предусмотренные законодательством сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Отсутствие в реестре информации об ограничении и (или) запрете осуществления отдельных видов экономической деятельности и использования объектов недвижимости в границах зон с особыми условиями использования территорий создает невозможность своевременно определить вид разрешенного использования территории и объектов недвижимости в охранной зоне и может повлечь порчу или утрату природных объектов. Просил признать бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области незаконным и обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования федерального законодательства по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий регионального значения:

государственный природный ландшафтный заказник «Приморский»;

государственный природный ландшафтный заказник «Мудьюгский»;

государственный природный биологический заказник «Двинской»;

государственный природный биологический заказник «Беломорский»;

государственный природный ландшафтный заказник «Пучкомский»;

государственный природный ландшафтный заказник «Веркольский»;

государственный природный биологический заказник «Кулойский»;

государственный природный биологический заказник «Монастырский»;

государственный природный биологический заказник «Сурский»;

государственный природный комплексный (ландшафтный) заказник «Железные Ворота»;

государственный природный ландшафтный заказник «Кожозерский»;

государственный природный ландшафтный заказник «Чугский»;

государственный природный биологический заказник «Яренский»;

государственный природный ландшафтный заказник «Ленский»;

государственный природный биологический заказник «Лачский»;

государственный природный биологический заказник «Филатовский»;

государственный природный биологический заказник «Важский»;

государственный природный биологический заказник «Вилегодский»;

государственный природный биологический заказник «Клоновский»;

государственный природный биологический заказник «Коношский»;

государственный природный биологический заказник «Котласский»;

государственный природный биологический заказник «Сольвычегодский»;

государственный природный биологический заказник «Шиловский»;

государственный природный комплексный (ландшафтный) заказник «Уфтюго-Илешский»;

государственный природный биологический заказник «Шултусский»;

государственный природный геологический заказник «Пермиловский»;

государственный природный биологический заказник «Устьянский»;

государственный природный биологический заказник «Селенгинский».

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В предварительном судебном заседании старший помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Матвеева Ю.В. суду пояснила, что в ходе прокурорской проверки выявлены факты ненадлежащей охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. Установлено, что на территории Архангельской области 98 объектов особо охраняемых природных территорий регионального значения, но поставлен на учет только 41. У многих из таких территорий отсутствуют границы, что не позволяет контролировать соблюдение законодательства на данной территории, их охрану. Полномочия по обеспечению управления особо охраняемыми территориями, обеспечение их сохранности лежат на административном ответчике. Заказники, перечисленные в просительной части искового заявления, не поставлены на учет, что является нарушением действующего законодательства.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласился в части предложенного прокурором срока внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о заказниках. Полагал необходимым установить срок не менее 900 дней. Факт бездействия со стороны минлеспром АО, выразившегося в непринятии мер для внесения предусмотренных законодательством сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в Единый государственный реестр недвижимости, не оспаривал.

Представитель заинтересованного лица – руководитель государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что данное учреждение проводит работы, необходимые для постановки на учет особо охраняемых природных территорий, при наличии задания минлеспром АО. Полагал, что для проведения работ в объеме, заявленном в административном иске, необходимо не менее полутора лет.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со статьями 56, 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также – кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также – реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

Состав сведений, вносимых в кадастр недвижимости, определен в статье 8 Закона № 218-ФЗ. К их числу относятся: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок; номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков и др.

По правилам статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Как следует из пункта 3 статьи 24 Закона № 33-ФЗ, задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 78 пункта 8 Положения на территории Архангельской области органом, осуществляющим государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления их охраны, является минлеспром АО.

Частью 5 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно соответствующим Положениям, к числу особо охраняемых природных территорий Архангельской области отнесены:

государственный природный ландшафтный заказник «Приморский» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 362-пп);

государственный природный ландшафтный заказник «Мудьюгский» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 363-пп);

государственный природный биологический заказник «Двинской» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 364-пп);

государственный природный биологический заказник «Беломорский» (постановление администрации Архангельской области от 11 декабря 2006 года № 49-па, в редакции постановления Правительства Архангельской области от 26 мая 2015 года № 197-пп);

государственный природный ландшафтный заказник «Пучкомский» (постановление Правительства Архангельской области от 20 сентября 2016 года № 380-пп);

государственный природный ландшафтный заказник «Веркольский» (постановление Правительства Архангельской области от 15 марта 2016 года № 82-пп);

государственный природный биологический заказник «Кулойский» (постановление Правительства Архангельской области от 14 июня 2016 года № 214-пп);

государственный природный биологический заказник «Монастырский» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 367-пп);

государственный природный биологический заказник «Сурский» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 366-пп);

государственный природный комплексный (ландшафтный) заказник «Железные Ворота» (постановление Правительства Архангельской области от 14 июня 2016 года № 217-пп);

государственный природный ландшафтный заказник «Кожозерский» (постановление Правительства Архангельской области от 20 сентября 2016 года № 385-пп);

государственный природный ландшафтный заказник «Чугский» (постановление Правительства Архангельской области от 20 сентября 2016 года № 377-пп);

государственный природный биологический заказник «Яренский» (постановление Правительства Архангельской области от 14 июня 2016 года № 216-пп);

государственный природный ландшафтный заказник «Ленский» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 358-пп);

государственный природный биологический заказник «Лачский» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 357-пп);

государственный природный биологический заказник «Филатовский» (постановление Правительства Архангельской области от 20 сентября 2016 года № 381-пп);

государственный природный биологический заказник «Важский» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 365-пп);

государственный природный биологический заказник «Вилегодский» (постановление Правительства Архангельской области от 14 июня 2016 года № 214-пп);

государственный природный биологический заказник «Клоновский» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 359-пп);

государственный природный биологический заказник «Коношский» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 356-пп);

государственный природный биологический заказник «Котласский» (постановление Правительства Архангельской области от 15 марта 2016 года № 83-пп);

государственный природный биологический заказник «Сольвычегодский» (постановление Правительства Архангельской области от 20 сентября 2016 года № 379-пп);

государственный природный биологический заказник «Шиловский» (постановление Правительства Архангельской области от 14 июня 2016 года № 215-пп);

государственный природный комплексный (ландшафтный) заказник «Уфтюго-Илешский» (постановление Правительства Архангельской области от 24 ноября 2015 года № 475-пп);

государственный природный биологический заказник «Шултусский» (постановление Правительства Архангельской области от 20 сентября 2016 года № 384-пп);

государственный природный геологический заказник «Пермиловский» (постановление Правительства Архангельской области от 13 сентября 2016 года № 361-пп);

государственный природный биологический заказник «Устьянский» (постановление Правительства Архангельской области от 28 сентября 2016 года № 395-пп);

государственный природный биологический заказник «Селенгинский» (постановление Правительства Архангельской области от 20 сентября 2016 года № 378-пп).

Данные заказники находятся в ведении минлеспрома АО.

В то же время проведенной Архангельским межрайонным природоохранным прокурором проверкой установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что минлеспромом АО не выполнены приведенные выше требования закона в целях постановки на государственный кадастровый учет перечисленных выше особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер для внесения предусмотренных законодательством сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в Единый государственный реестр недвижимости.

В порядке устранения нарушений закона суд полагает необходимым возложить на минлеспром АО обязанность исполнить требования федерального законодательства по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, перечисленных в административном исковом заявлении.

С учетом объема работ, которые необходимо провести в целях постановки указанных выше заказников на кадастровый учет, а также необходимости получения финансирования для этих целей и проведения конкурса суд полагает необходимым установить минлеспрому АО срок для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий регионального значения до 30 сентября 2019 года.

Минлеспрому АО следует сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить границы и поставить на кадастровый учет особо охраняемые природные территории регионального значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер для внесения предусмотренных законодательством сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 30 сентября 2019 года исполнить требования федерального законодательства по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий регионального значения:

государственный природный ландшафтный заказник «Приморский»;

государственный природный ландшафтный заказник «Мудьюгский»;

государственный природный биологический заказник «Двинской»;

государственный природный биологический заказник «Беломорский»;

государственный природный ландшафтный заказник «Пучкомский»;

государственный природный ландшафтный заказник «Веркольский»;

государственный природный биологический заказник «Кулойский»;

государственный природный биологический заказник «Монастырский»;

государственный природный биологический заказник «Сурский»;

государственный природный комплексный (ландшафтный) заказник «Железные Ворота»;

государственный природный ландшафтный заказник «Кожозерский»;

государственный природный ландшафтный заказник «Чугский»;

государственный природный биологический заказник «Яренский»;

государственный природный ландшафтный заказник «Ленский»;

государственный природный биологический заказник «Лачский»;

государственный природный биологический заказник «Филатовский»;

государственный природный биологический заказник «Важский»;

государственный природный биологический заказник «Вилегодский»;

государственный природный биологический заказник «Клоновский»;

государственный природный биологический заказник «Коношский»;

государственный природный биологический заказник «Котласский»;

государственный природный биологический заказник «Сольвычегодский»;

государственный природный биологический заказник «Шиловский»;

государственный природный комплексный (ландшафтный) заказник «Уфтюго-Илешский»;

государственный природный биологический заказник «Шултусский»;

государственный природный геологический заказник «Пермиловский»;

государственный природный биологический заказник «Устьянский»;

государственный природный биологический заказник «Селенгинский».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева