Решение № 2А-121/2020 2А-121/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-121/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Браславцева С.В., при секретаре судебного заседания Степаненко Л.С., с участием представителей сторон - ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-121/2020 по административному исковому заявлению руководителя Федерального казенного учреждения «Южное управление дорожного хозяйства» МО РФ об оспаривании выводов Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности этого учреждения от 29 января 2020 г. № <...>, составленного контрольной группой Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу),

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Федерального казенного учреждения «Южное управление дорожного хозяйства» МО РФ (далее - ФКУ «Югвоендор»), не согласившись с предложениями и выводами контрольной группы Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – Межрегиональное управление), изложенными в Акте выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности этого учреждения от 29 января 2020 г. № <...> (далее – Акт), а именно с выводом о том, что в ходе проверочных мероприятий было выявлено непроизводительное использование бюджетных средств на произведение выплат при незаконном увольнении лиц гражданского персонала на общую сумму 1 180 164 руб. 97 коп., обратился в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, произведенных в ходе судебного заседания его представителем, просил суд признать незаконным этот вывод, а также обязать начальника Межрегионального управления снять (исключить) с финансового контроля вышеуказанную сумму ущерба.

В обоснование этих требований в административном исковом заявлении указано, что ущерб государству и Министерству обороны РФ причинен не был, поскольку конкретный объем бюджетных средств, выделенный на выплату заработной платы и дополнительное материальное стимулирование гражданскому персоналу, в том числе и суммы, выплаченные Ю. и Р., были доведены до ФКУ «Югвоендор» и были бы в любом случае распределены между гражданским персоналом. Также обращено внимание на то, что выплата этих сумм произведена во исполнение судебных решений и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель начальника Межрегионального управления административное исковое заявление не признала, полагая, что не имеется предусмотренных законом оснований для его удовлетворения, поскольку вышеуказанная сумма обоснованно отнесена по коду нарушения 2.01.06у к ущербу, причиненному в результате непроизводительного использования бюджетных средств на произведение выплат при незаконном увольнении лиц гражданского персонала.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Деятельность Межрегионального управления основана на утвержденном приказом МО РФ от 17 февраля 2017 г. № 100дсп Регламенте организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Регламент), в соответствии с пунктами 35, 39, 40 и 41 которого, по результатам контрольного мероприятия оформляется акт контрольного мероприятия (далее – акт), в описательной части акта указываются выявленные нарушения, а в заключительной части акта - выводы, включающие обобщенную информацию о результатах проведения контрольного мероприятия с указанием перечня выявленных нарушений, сумм нарушений, предложения по их устранению, к акту прикладываются справки о выявленных нарушениях.

Результаты контрольного мероприятия, излагаемые в акте, в силу п. 43 и 44 Регламента, должны быть подтверждены документами, результатами контрольных действий, письменными объяснениями, другими материалами, при этом в описании каждого нарушения, выявленного при проведении контрольного мероприятия, указываются суть нарушения со ссылкой на нарушенные положения (с указанием в том числе статей, частей, пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны, документы (материалы), на основании которых сделаны выводы о нарушениях, период, к которому относится выявленное нарушение, а также документально подтвержденная сумма нарушения.

Эти требования Регламента в ходе проведения проверочных мероприятий в ФКУ «Югвоендор» в период с 14 по 29 января 2020 г. и составления Акта в части оспариваемого вывода контрольной группой Межрегионального управления соблюдены.

Так, взаимосвязанные положения ст. 232-236 Трудового кодекса РФ предусматривают обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора, в частности, обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться, что заключается, помимо прочего, в возмещении работнику неполученного им заработка и в выплате денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы.

В соответствии с требованиями Классификатора основных нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденного приказом МО РФ от 3 октября 2015 г. № 590, непроизводительное использование бюджетных средств на производство выплат при незаконном увольнении лиц гражданского персонала квалифицируется по коду нарушения 2.01.06у «Непроизводительное использование бюджетных средств на произведение выплат при незаконном увольнении военнослужащих и лиц гражданского персонала».

Как усматривается из Акта, выборочной проверкой соблюдения требований трудового законодательства в ФКУ «Югвоендор» было выявлено непроизводственное использование бюджетных средств на произведение выплат на общую сумму 1 180 164 руб. 97 коп., из них при незаконном увольнении Ю. на сумму 1 079 060 руб. 89 коп., выплаченных в качестве компенсация среднего заработка за время вынужденного прогула - 889 144 руб. 75 коп., денежной компенсации за несвоевременную выплату среднего заработка за время вынужденного прогула - 64 916 руб. 04 коп., компенсации морального вреда - 20 000 руб. 00 коп., исполнительного сбора за несвоевременное исполнение судебного решения - 50 000 руб. 00 коп., судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением гражданского дела - 55 000 руб. 00 коп., а также при незаконном увольнении Р. на сумму 101 104 руб. 08 коп., выплаченную ему в качестве компенсации среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 15 июня по 31 августа 2018 г.

При этом в Акте прямо указаны судебные решения и представление военной прокуратуры Южного военного округа об устранении нарушений закона, в которых установлено, что увольнение лиц гражданского персонала Ю. и Р. с работы было произведено незаконно, в нарушение требований трудового законодательства.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Поскольку в отношении Ю. вступившими в законную силу судебными актами установлено, что он был незаконно уволен с работы, то произведенные ему выплаты в целях восстановления нарушенных трудовых прав, равно как и выплаты, связанные с исполнением судебных решений о восстановлении Ю. в этих правах, обоснованно отнесены контрольной группой Межрегионального управления по коду нарушения 2.01.06у к непроизводительному использованию бюджетных средств на произведение выплат при незаконном увольнении лиц гражданского персонала.

К такому же выводу приходит суд и в отношении выплат, произведенных в целях восстановления нарушенных трудовых прав Р..

При таких данных оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Что же касается доводов руководителя ФКУ «Югвоендор» и его представителя об обратном, то они основаны на неверном толковании норм права, поскольку в этих доводах фактически подменяются понятия реального ущерба (прямого действительного ущерба), подлежащего взысканию с военнослужащего (работника) в рамках привлечения его к материальной ответственности, в том числе в связи с участием воинской части (организации Вооруженных Сил Российской Федерации) в судебном процессе и понятия нарушений принципа эффективности использования бюджетных средств, в том числе заключающихся в непроизводительном использовании бюджетных средств, повлекших причинение ущерба.

Доводы представителя ФКУ «Югвоендор» о том, что поскольку выплаты произведены Ю. и Р. на основании судебных решений и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, то ущерб Министерству обороны РФ не причинен, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела видно, что этим лицам выплата среднего заработка произведена за тот период, когда они в результате незаконного лишения их возможности трудиться по вине работодателя трудовую деятельность фактически не осуществляли.

Иные доводы представителя ФКУ «Югвоендор» сводятся к несогласию с принятыми судебными решениями в отношении Ю., в связи с чем к предмету данного спора не относятся.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления руководителя Федерального казенного учреждения «Южное управление дорожного хозяйства» МО РФ об оспаривании выводов Акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности этого учреждения от 29 января 2020 г. № <...>, составленного контрольной группой Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Браславцев