Решение № 2А-898/2017 2А-898/2017~М-746/2017 М-746/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-898/2017

Дело № 2а-898/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при секретаре Фроловой Е.А.,

при участии административного истца ФИО1,

административного ответчика ведущего эксперта Администрации Ржевского района Тверской области ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Ржевского района Тверской области - ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Ржевского района - ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ржевского района Тверской области, ведущему эксперту Администрации Ржевского района Тверской области ФИО2 об оспаривании предписания об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать Предписание об устранении нарушений использования земельного участка, вынесенное 26.04.2017 ведущим экспертом администрации Ржевского района Тверской области ФИО2 в отношении ФИО1 незаконным.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 19 мая 2017 г. он получил Акт проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований земельного законодательства № 4, составленный Администрацией Ржевского района Тверской области 26 апреля 2017 г., а также Предписание об устранении нарушений использования земельного участка, вынесенное в отношении меня Ведущим экспертом Администрации Ржевского района ФИО2 Считат, что указанные акт проверки и предписание составлены с существенными нарушениями действующего законодательства и нарушают его права.

В соответствии с п.п. 56, 57, 58 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 14 июля 2015 г. № 321-пп, плановые проверки соблюдения гражданами земельного законодательства проводятся в соответствии с планом, ежегодно утверждаемым органом муниципального земельного контроля, в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок. В данном ежегодном плане проведения плановых проверок должны содержаться предусмотренные п. 57 данного Порядка сведения, а сам план должен быть своевременно размещен на официальном сайте муниципального органа в сети Интернет либо иным доступным способом доведен до сведения заинтересованных лиц.

Аналогичные положения содержатся и в Положении «О Порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Ржевский район» Тверской области», утвержденного Решением Собрания депутатов Ржевского района от 25.02.2016 г. № 53. Так, в частности, в п. 55 данного Положения установлено, что плановые проверки проводятся в соответствии с планом, ежегодно утверждаемым органом муниципального земельного контроля, в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Административным регламентом по исполнению муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Ржевский район» Тверской области» предусмотрено, что в срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрация района направляет проекты ежегодных планом проверок в органы прокуратуры. Утвержденный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации либо иным доступным способом.

В распоряжении (приказе) органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки гражданина от 21.02.2017 г. № 6 отражено, что проверка проводится согласно утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок физических лиц от 13 февраля 2017 г.

Таким образом, при проведении указанных проверок был нарушен установленный нормативными актами порядок утверждения и доведения до сведения заинтересованных лиц плана проведения плановых проверок соблюдения гражданами земельного законодательства.

В вышеуказанном акте проверки указано, что проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ в отношении двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № на основании распоряжения Главы Ржевского района № 2 от 27.02.2017 г., № 6 от 21.02.2017 г. Однако, истцом было получено уведомление от 13 марта 2017 г. с приложением Распоряжения (приказа) органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки гражданина от 21.02.2017 г. № 6, в которых истец уведомлялся о проведении проверки в отношении земельного участка с кадастровым №. Уведомления о проведении проверки в отношении земельного участка с кадастровым №, а также распоряжения Главы Ржевского района № 2 от 27.02.2017 г. он не получал.

Таким образом, при проведении проверки в отношении земельного участка с кадастровым № были также нарушены требования действующего законодательства о письменном уведомлении собственника земельного участка о проведении проверки.

На дату проведения проверки, а именно на 26.04.2017 г., истец не являлся собственником земельного участка с кадастровым №, поэтому не имел полномочий участвовать при проведении данной проверки, в связи с чем и не прибыл для ее проведения.

Кроме того, считает, что наложение на него обязанности по устранению якобы выявленных при проведении проверки нарушений в отношении земельного участка с кадастровым № является незаконным, поскольку он не обладает какими-либо правами в отношении данного земельного участка.

В акте проверки указано, проверяемые земельные участки относятся к пашне, на всей их площади отсутствуют признаки хозяйственной деятельности: не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, идет процесс естественного залужения пашни растительностью, закочкаренность, прошлогодняя трава не скошена. Однако, участок с кадастровым № относится к пастбищу, а не к пашне.

А согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N369, для пашни и пастбища установлены разные признаки неиспользования земельных участков по назначению. Так, для пастбища установлен признак неиспользования по назначению: на пастбищах не производится выпас скота. Поэтому вывод неиспользовании земельного участка по назначению сделан на основании признаков, которые не должны были применяться к данному участку, а обследование участка на предмет выявления признаков его использования как пастбища не производилось.

Таким образом, в результате незаконных действий администрации Ржевского района Тверской области при проведении вышеуказанной проверки и при составлении решений по результатам данной проверки были нарушены его права, а также на истца незаконно наложены обязанности по устранению якобы имеющих место нарушений.

Определением суда производство по настоящему делу в части рассмотрения требований истца о признании незаконным акта проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований земельного законодательства №4 от 26 апреля 2017 года прекращено.

В судебное заседание административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Ржевского района Тверской области ФИО3 против исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решением Совета депутатов сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области от 12.10.2016г. №62, Решением Собрания депутатов Ржевского района от 27.10.2016г. №96, Соглашением о передаче Администрации Ржевского района Тверской области части полномочий администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области от 27.10.2016г., Администрации Ржевского района переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе и осуществление муниципального земельного контроля в границах сельского поселения «Медведево».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также разделом 3 Приложения №1 к Решению Собрания депутатов Ржевского района от 25.02.2016 г. №53 «Об утверждении Положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Ржевский район» Тверской области», плановые проверки соблюдения земельного законодательства согласуются органами прокуратуры только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с чем довод истца о необходимости согласования проектов ежегодных планов проведения плановых проверок в отношении граждан с органами прокуратуры несостоятелен.

Согласно заключенного Соглашения о передаче Администрации Ржевского района Тверской области части полномочий администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области от 27.10.2016г., Администрация Ржевского района получила право запрашивать и собирать необходимую информацию, с целью составления Ежегодного Плана проведения плановых проверок физических лиц только 27.10.2016 г. Целью данного плана является предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства, а также контроль за рациональным и эффективным использованием земель.

Таким образом, принятие 27.10.2016 г. переданных полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля на территории сельского поселения «Медведево» и утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок физических лиц 13.02.2017г. с одновременным размещением на официальном сайте Администрации Ржевского района в сети Интернет, не нарушает законных и интересов граждан.

Согласно делопроизводству в Администрации Ржевского района, в связи с экономией денежных средств на почтовые расходы, в адрес одного корреспондента (гражданина), одним почтовым отправлением, направляется вся касающаяся него документация. Одним почтовым отправлением №17239007025611 в адрес ФИО1 направлялись 2 уведомления от 13.03.2017г. и распоряжения органа муниципального контроля от 21.02.2017г. №6 и от 27.02.2017г. №2.

12.04.2017г Администрацией Ржевского района было получено извещение о вручении ФИО1 вышеназнанных документов. Поэтому довод истца о ненадлежащем уведомлении о проведении проверки в отношении земельного участка с кадастровым номеров №, также является необоснованным.

На дату проведения проверки - 26.04.2017г, информацией о переходе права на земельный участок третьим лицам Администрация Ржевского района не обладала. Письменных уведомлений в адрес Администрации Ржевского района от гр. ФИО1. не поступало.

Проверяемые земельные участки имеют вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства. Согласно п. 1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании, подлежат особой охране. Целью любой муниципальной проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства, а также контроль за рациональным и эффективным использованием земель, прежде всего использование или неиспользование земельного участка по целевому назначению.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован из сельскохозяйственных угодий - пастбищ.

При определении сельскохозяйственных угодий в акте от 26.04.2017 года муниципальным инспектором была допущена техническая ошибка. Однако, выявленные в ходе проверки факты неиспользования по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером № - зарастание древесно - кустарниковой растительностью, закочкаренность земельного участка, наличие нескошенной прошлогодней травы, доказывает факт неиспользования в сельскохозяйственном обороте земель данного участка.

Административный ответчик Святая И.В. исковые требования также не признала, поддержала отзыв и позицию, изложенную представителем административного ответчика Администрации Ржевского района Тверской области - ФИО3

Дополнила, что при вынесении предписания от 26.04.2017 она руководствовалась ст.72 Земельного кодекса РФ, Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Ржевский район» Тверской области. На основании указанного предписания истец должен скосить прошлогоднюю траву и начать использовать землю в соответствии с целевым назначением.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Ржевского района – ФИО4 исковые требования не признала, поддержала отзыв и позицию, изложенную представителем административного ответчика Администрации Ржевского района Тверской области - ФИО3

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч.1-3 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Осуществление муниципального земельного контроля на территории Тверской области регулируется «Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области», утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 14 июля 2015 г. N 321-пп.

Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Ржевский район» Тверской области регулируется Положением «О Порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Ржевский район» Тверской области», утвержденным Решением Собрания депутатов Ржевского района Тверской области №53 от 25.02.2016.

Сроки и последовательность административных процедур при исполнении муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль на территории Муниципального образования «Ржевский район» Тверской области» установлены административным регламентом, утвержденным Постановлением Главы Ржевского района Тверской области от 26.04.2016 №106.

Судом установлено, что на основании решения Собрания депутатов Ржевского района Тверской области №96 от 27.10.2016 «О передаче осуществления части полномочий Администрации сельского поселения «Медведево» Ржевского района по решению вопросов местного значения сельского поселения Администрации Ржевского района в 2017 году», а также Соглашения от 27.10.2016 О передаче администрации Ржевского района Тверской области осуществления части полномочий администрации сельского поселения «Медведево Ржевского района Тверской области, полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в границах сельского поселения «Медведево» Ржевского района Тверской области в соответствии со ст.ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на период 2017 года переданы администрации Ржевского района Тверской области (л.д.207-209).

На основании Распоряжений Главы Администрации Ржевского района № 6 от 21.02.2017, № 2 от 27.02.2017 от 27.02.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 в отношении: земельного участка, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 120 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; земельного участка кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, местоположение установлено ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится в 20 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве общей долевой собственности (доля в праве ?). Административный истец при проведении проверки не присутствовал (Л.д.56, 58, 60-61, 177).

Право собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № было прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с отчуждением объекта другому лицу на основании договора дарения (л.д.176).

Право гражданина, которому принадлежит проверяемый объект, на непосредственное присутствие при проведении проверки, а также обязанность проверяющего органа уведомить гражданина о предстоящей проверке, установлены пунктами 55 и 69 Порядка, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 321-пп.

Из материалов дела и объяснений сторон судом установлено, что ФИО1 был извещен администрацией Ржевского района Тверской области о необходимости явиться 26.04.2017 к 09:00 для проведения проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д.14, 54).

Факт получения уведомления о проведении проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером № административный истец отрицает, а административным ответчиком данный факт не доказан, вопреки требованиям п.11 ст.226 КАС РФ.

Изложенное свидетельствует, что административными ответчиками не была соблюдена установленная законом процедура проведения проверки и нарушено право административного истца на присутствие при ее проведении.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства органом муниципального земельного контроля установлено отсутствие признаков хозяйственной деятельности на проверяемых земельных участках, неиспользование их собственником в соответствии с их целевым назначением, составлен соответствующий акт проверки. 26.04.2017 ведущим экспертом Администрации Ржевского района ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 22.09.2017 (л.д. 68).

Однако, ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, а также другие федеральные законы не предоставляют права должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, в отличии от должностных лица, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора, которые в силу пп. 5 п. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

Положениями п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Вместе с тем п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок осуществления муниципального земельного контроля, но не предоставлять дополнительные права должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства. Органы местного самоуправления, принимая в соответствии с нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации, нормативный правовой акт о муниципальном земельном контроле органа местного самоуправления также должны руководствоваться положениями ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 68.1 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином обязательных требований земельного законодательства должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: а) выдать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению.

Однако, согласно положения ч. 2 ст. 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Как разъяснено в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Применяя положения ч. 2 ст. 15 КАС РФ и п. 7 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" суд приходит к выводу, что должностное лицо – ведущий эксперт администрации Ржевского района Святая И.В. при вынесении в отношении ФИО1 предписания об устранении выявленных нарушений от 26 апреля 2017 года вышла за пределы полномочий, предоставленных ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, которой органам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, не предоставлено право выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Помимо изложенного, по мнению суда следует учесть, что на дату проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания административный истец не обладал правомочиями собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поэтому возложение на него обязанности по устранению нарушений, связанных с неиспользованием данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением противоречит ст.42 ЗК РФ, 209 ГК РФ.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые административным истцом решения, действия совершены органами, не обладающими полномочиями на принятие указанных решений, совершение действий; порядок принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий не соблюден; отсутствуют предусмотренные законом основания для принятия оспариваемых решений, совершения действий; содержание оспариваемых решений, действий не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; оспариваемые решения, действия нарушают права и законные интересы административного истца.

При изложенных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ржевского района Тверской области, ведущему эксперту Администрации Ржевского района Тверской области ФИО2 удовлетворить.

Признать Предписание об устранении нарушений использования земельного участка, вынесенное 26.04.2017 ведущим экспертом администрации Ржевского района Тверской области ФИО2 в отношении ФИО1, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2017 года.