Решение № 2А-1211/2019 2А-1211/2019~М-974/2019 М-974/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-1211/2019

Дело № 2А-1211/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря ФИО1,

с участием представителя административного истца Ивановского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, старшего помощника Ивановского транспортного прокурора Цеценевского Александра Викторовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский транспортный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, мотивировав его следующим.

Ивановской транспортной прокуратурой при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен интернет-сайт, содержащий материалы, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к распространению. В ходе проведения надзорных мероприятий, с использованием персонального компьютера, имеющего выход в телекоммуникационную сеть «Интернет», выявлен сайт, на котором содержится информации о продаже дипломов помощника машиниста. Указанная информация размещена по следующему электронному адресу: http://ivanovo.godiploms.com/kupit-diplom-mashinista/. Общественная опасность деяния состоит в том, что продажа поддельных документов об обучении по специальности «помощник машиниста» нарушает установленный порядок обращения с официальными документами, а также права граждан на безопасность при использовании услугами железнодорожного транспорта. Размещенная на интернет-странице http://ivanovo.godiploms.com/kupit-diplom-mashinista/ информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования диплома помощника машиниста без прохождения соответствующего обучения, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению.

На основании изложенного административный истец просит признать информацию, размещенную на указанном сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обязать административного ответчика включить вышеуказанный интернет-адрес в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца – старший помощник Ивановского транспортного прокурора Цеценевский А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – Управления Роскомнадзора по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что на странице http://ivanovo.godiploms.com/kupit-diplom-mashinista/ информация действительно размещена, в связи с чем полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее – ФЗ № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Сайт в сети Интернет это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

В силу части 1 статьи 9 указанного закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями пункта 2.1 статьи 9 указанного закона предусмотрено, что порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в сети «Интернет» на сайте http://ivanovo.godiploms.com/kupit-diplom-mashinista/ размещена информация, обладающая признаками запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а именно на указанном интернет-ресурсе размещена информация о продаже поддельных документов об обучении по специальности «помощник машиниста».

При этом незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут провоцировать граждан на распространение, приобретение и использование диплома помощника машиниста без прохождения соответствующего обучения, влекущее административную и уголовную ответственность за нарушение соответствующих предписаний закона.

В ходе рассмотрения дела установлено, что интернет-ресурс http://ivanovo.godiploms.com/kupit-diplom-mashinista/ доступен, соответственно, предоставляет возможность приобретения поддельных документов об образовании неопределенному кругу лиц.

Приказом Минобрнауки России от 02.08.2013 № 703 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по профессии 190623.01 Машинист локомотива (далее – Стандарт). Согласно п. 3.1 Стандарта сроки получения среднего профессионального образования по данной профессии в очной форме обучения и соответствующие квалификации составляют 1 год 10 месяцев для лиц, имеющих среднее общее образование, и 3 года 10 месяцев для лиц, имеющих основное общее образование. В соответствии с п. 5.2 Стандарта выпускник, освоивший программу подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии, должен обладать профессиональными компетенциями, соответствующими видам деятельности: проверять взаимодействие узлов локомотива, производить монтаж, разборку, соединение и регулировку частей ремонтируемого объекта локомотива, осуществлять приемку и подготовку локомотива к рейсу, обеспечивать управление локомотивом, осуществлять контроль работы устройств, узлов и агрегатов локомотива. Согласно п. 5 приказа МПС РФ от 28.10.1999 № 39Ц «О порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств помощника машиниста локомотива, моторвагонного и специального самоходного подвижного состава на железных дорогах Российской Федерации» теоретические испытания на присвоение профессии помощника машиниста локомотива в образовательных учреждениях железнодорожного транспорта проводятся комиссией в составе: руководителя образовательного учреждения или его заместителя (председатель), представителей локомотивного депо, дистанции пути, дистанции электроснабжения и дистанции сигнализации, централизации и блокировки (главного инженера, машиниста - инструктора локомотивных бригад и бригад специального самоходного подвижного состава) в зависимости от специализации экзаменуемых, преподавателей предметов, по которым проводятся испытания. Теоретические испытания в образовательных подразделениях локомотивных депо проводятся комиссией в составе: начальника локомотивного депо или главного инженера (председатель), ведущего инженера (инженер) депо, машиниста - инструктора локомотивных бригад, инженера по охране труда и технике безопасности локомотивного депо, а также представителя выборного профсоюзного органа локомотивного депо. Председатель комиссии может привлекать к работе в комиссии дополнительно и других специалистов локомотивного депо. Результаты теоретических испытаний на присвоение профессии помощника машиниста локомотива в образовательных учреждениях железнодорожного транспорта или образовательных подразделениях локомотивных депо оформляются актом формы ТУ-136. Акт подписывается членами комиссии, и подписи скрепляются печатью. Лицам, выдержавшим испытания, выдается свидетельство помощника машиниста локомотива формы ТУ-153, утверждаемой Министерством путей сообщения Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Вход на сайт http://ivanovo.godiploms.com/kupit-diplom-mashinista/ является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Таким образом, распространение данной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Размещенная на сайте информация побуждает граждан совершать преступления, способствует их противоправному поведению.

Предоставление возможности интернет-доступа к информации, за использование которой законодателем предусмотрена административная и уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что размещенная запрещенная информация находится в открытом доступе, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора о признании соответствующей информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с требованиями статьи 15.1 ФЗ № 149-ФЗ с 01 ноября 2012 года создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Полномочия по созданию, формированию и ведению данного единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. В настоящее время деятельность по ведению реестра осуществляет центральный аппарат Роскомнадзора. На территориальные органы Роскомнадзора также возложены функции по введению в единый реестр вступивших в законную силу решений судов о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15.1 вышеуказанного закона основаниями для включения доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в единый реестр, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены правила создания, функционирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила).

Учитывая, что вступившее в законную силу решение суда о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, является основанием для внесения ее административным ответчиком в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» в течение суток с момента его получения (п. 9 Правил), требования прокурора о возложении обязанности на административного ответчика в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» сведения о спорном интернет-сайте, содержащем запрещенную к распространению информацию, являются излишне заявленными и не требуют удовлетворения.

Обязанность по ограничениюдоступа к указанной запрещенной информации следует распространить на всех операторов связи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ивановского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-сайте с доменным именем http://ivanovo.godiploms.com/kupit-diplom-mashinista/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Распространить обязанность по ограничению доступа к указанной запрещенной информации на всех операторов связи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2019