Решение № 2-1351/2017 2-1351/2017~М-1245/2017 М-1245/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-1351/2017

Дело 2-1351/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 20 декабря 2017 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Шидловского А.А.,

при секретаре Марычевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Майданенко В.Н.,

представителя ответчика ЗАО «Сармат» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Орские прицепы» и закрытому акционерному обществу «САРМАТ» о понуждении выполнить требования законодательства о пожарной и промышленной безопасности, гражданской обороне и о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеназванным иском к ООО «Орские прицепы» и ЗАО «САРМАТ».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области от 20.07.2017 № в период с 22.09.2017 по 05.10.2017, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной и промышленной безопасности, о противодействии терроризму, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в отношении ООО «Орские прицепы». Установлено, что основными видами деятельности ООО «Орские прицепы» являются производство автомобильных кузовов, производство прицепов, полуприцепов и контейнеров. Исполнение законодательства о пожарной и промышленной безопасности, о противодействии терроризму, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ООО «Орские прицепы» осуществляется ненадлежащим образом. Просил суд обязать ООО «Орские прицепы» устранить нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности, гражданское обороне и о противодействии терроризму: 1) принять меры по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – фактически исполнить требования п.п. 1, 5 и 6 Плана мероприятий по осуществлению производственного контроля в области промышленной безопасности, утвержденного директором ООО «Орские прицепы» М.А.В., в срок до 01.01.2018; 2) организовать и принять меры по доукомплектации штата работников опасного производственного объекта: крановщики – 2 ед., слесари-ремонтники – 2 ед., стропальщики – 2 ед., в срок до 01.01.2018; 3) принять организационные меры по допуску работе на опасном производственном объекте работников, не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, в срок до 01.01.2018; 4) в здании прирельсового склада (АБК): установить противопожарную дверь в помещении архива № 2 с пределом огнестойкости не менее EI 30 с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, установить противопожарную дверь в помещении архива № 3 с пределом огнестойкости не менее EI 30 с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, запретить эксплуатацию в помещении архива № 3 допускается электросветильника не оборудованного колпаком (рассеивателем); здание блоков складов (корпус № 2): запретить размещение групповых баллонных установок в помещении цеха, в срок до 01.01.2018; 5) в здании АБК осуществить монтаж технически исправных 13 единиц камер внутреннего и внешнего видеонаблюдения, осуществить монтаж системы охранной сигнализации, в здании блоков склада осуществить монтаж технических исправных 3 единиц камер внутреннего и внешнего видеонаблюдения, осуществить монтаж системы охранной сигнализации, в срок до 01.01.2018; 6) разработать номенклатуру и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в срок до 01.01.2018; 7) определить номенклатуру и объем резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01.01.2018. Также просил суд обязать ЗАО «САРМАТ» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданское обороне: в здании прирельсового склада (АБК): осуществить монтаж эвакуационного выхода с первого этажа АБК, осуществить монтаж уклона лестницы 3-го типа со второго этажа АБК, менее 1:1, осуществить монтаж ширины проступи лестницы 3-го типа со второго этажа АБК более 25 см., осуществить монтаж высоты ступеней лестницы 3-го типа со второго этажа АБК более 22 см., осуществить монтаж высоты ограждений лестницы 3-го типа со второго этажа АБК более 1,2 м., на пути эвакуации в коридоре 1-ого этажа для покрытия пола осуществить монтаж материалов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4 (линолеум), разработать декларацию пожарной безопасности, разработать исполнительную документацию на системы противопожарной защиты объекта (автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в здании АБК (исполнительская документация и схемы), в срок до 01.03.2018.

В ходе рассмотрения дела, прокурор изменил исковые требования в части. Просил суд обязать ООО «Орские прицепы» и ЗАО «САРМАТ» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности, гражданское обороне и о противодействии терроризму: 1) исполнить требования п.п. 1, 5, 6 плана мероприятий по осуществлению производственного контроля в области промышленной безопасности, утвержденного директором ООО «Орские прицепы» М.А.В., в срок до 01.03.2018; 2) проводить не менее 1 раза в год периодические осмотры (обследования) лиц, допущенных к работе на опасном производственном объекте; 3) в здании прирельсового склада (АБК): установить противопожарную дверь в помещении архива № 2 с пределом огнестойкости не менее EI 30 с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, установить противопожарную дверь в помещении архива № 3 с пределом огнестойкости не менее EI 30 с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, запретить эксплуатацию в помещении архива № 3 допускается электросветильника не оборудованного колпаком (рассеивателем); здание блоков складов (корпус № 2): запретить размещение групповых баллонных установок в помещении цеха, в срок до 01.07.2018; 4) в здании АБК осуществить монтаж технически исправных 13 единиц камер внутреннего и внешнего видеонаблюдения, осуществить монтаж системы охранной сигнализации, в здании блоков склада осуществить монтаж технических исправных 3 единиц камер внутреннего и внешнего видеонаблюдения, осуществить монтаж системы охранной сигнализации, в срок до 01.05.2018; 5) разработать номенклатуру и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в срок до 01.05.2018; 6) определить номенклатуру и объем резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01.05.2018; 7) в здании прирельсового склада (АБК): осуществить монтаж эвакуационного выхода с первого этажа АБК, осуществить монтаж уклона лестницы 3-го типа со второго этажа АБК, менее 1:1, осуществить монтаж ширины проступи лестницы 3-го типа со второго этажа АБК более 25 см., осуществить монтаж высоты ступеней лестницы 3-го типа со второго этажа АБК более 22 см., осуществить монтаж высоты ограждений лестницы 3-го типа со второго этажа АБК более 1,2 м., на пути эвакуации в коридоре 1-ого этажа для покрытия пола осуществить монтаж материалов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4 (линолеум), разработать декларацию пожарной безопасности, разработать исполнительную документацию на системы противопожарной защиты объекта (автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в здании АБК (исполнительская документация и схемы), в срок до 01.10.2018.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Майданенко В.Н. измененные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Не возражал, чтобы суд предоставил ООО «Орские прицепы» и ЗАО «САРМАТ» время для устранения выявленных нарушений законодательства до 01.07.2018.

Представитель ответчика ЗАО «Сармат» ФИО1 исковые требования прокурора в отношении ЗАО «САРМАТ» не признал. В обоснование возражений указал, что проверка прокуратурой проводилась в отношении ООО «Орские прицепы». На ЗАО «САРМАТ» как арендодателя не могут быть возложены обязанности по устранению выявленных нарушений, связанных с внутренней хозяйственной деятельностью арендатора ООО «Орские прицепы». Также указал, что срок для устранения выявленных нарушений недостаточен для выполнения всего объема работ, просил его увеличить до 15.08.2018.

Ответчик ООО «Орские прицепы» о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило. От представителя ответчика поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия. Указал, что ООО «Орские прицепы» частично признает исковые требования. Просил увеличить сроки для устранения выявленных нарушений до июля 2018 года.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Орские прицепы» является производство автомобильных кузовов, производство прицепов, полуприцепов и контейнеров, предназначенных для перевозки одним или нескольким видами транспорта.

В соответствии с договором аренды недвижимости от 11.01.2013 №, заключенным между ООО «Орские прицепы» и ЗАО «САРМАТ», ООО «Орские прицепы» принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с актом приема-передачи № от 14.01.2013.

Как следует из материалов, истцом в соответствии с заданием прокуратуры области от 20.07.2017 №, в период времени с 22.09.2017 по 05.10.2017 проведена проверка законодательства о пожарной и промышленной безопасности, о противодействии терроризму, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в ООО «Орские прицепы» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в здании 1 корпуса (АБК) расположено 13 единиц технически неисправных камер внутреннего и внешнего видеонаблюдения, отсутствует система охранной сигнализации, в здании блоков склада (производственное здание) расположено 3 единиц технически неисправных камер внутреннего и внешнего видеонаблюдения, отсутствует система охранной сигнализации. Также в ходе проверки ООО «Орские прицепы» не представлен приказ о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов.

В соответствии со свидетельством о регистрации ФС Ростехнадзора от 207.11.2013 №, ООО «Орские прицепы» эксплуатирует следующие опасные производственные объекты: 1) участок погрузочно-разгрузочных работ механосборочного корпуса № 1; 2) участок погрузочно-разгрузочных работ механосборочного корпуса № 2; 3) участок погрузки-разгрузки готовой продукции; 4) участок складского хозяйства отдела № 53.

В ходе проверки не представлены документы, подтверждающие фактическое исполнение п.п. 1, 5 и 6 Плана мероприятий по осуществлению производственного контроля в области промышленной безопасности, утвержденного директором ООО «Орские прицепы» М.А.В.

При проведении проверки не представлены документы, подтверждающие, что действующие работники, допущенные к работе на опасном производственном объекте (крановщики, стропальщики, слесари-ремонтники) не имеют медицинских противопоказаний к указанной работе, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Также, как следует из акта, в ходе осмотра 26.09.2017 прокуратурой района с участием ОНД по г. Орску Управления МЧС по Оренбургской области территории, зданий, строений, сооружений ООО «Орские прицепы», расположенных по адресу: <адрес>, установлено следующее: в здании прирельсового склада (АБК): 1) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а именно: отсутствует эвакуационный выход с первого этажа АБК; 2) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а именно: уклон лестницы 3 - го типа со второго этажа АБК более 1:1; 3) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а именно: ширина проступи лестницы 3 - го типа со второго этажа АБК менее 25 см; 4) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а именно: высота ступеней лестницы 3 - го типа со второго этажа АБК менее 22 см.; 5) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а именно: высота ограждений лестницы 3 - го типа со второго этажа АБК менее 1,2 м.; 6) отсутствует противопожарная дверь в помещении архива № 2 с пределом огнестойкости не менее EI 30 с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах; 7) отсутствует противопожарная дверь в помещении архива №3 с пределом огнестойкости не менее EI 30 с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах; 8) в помещении архива №3 допускается эксплуатация электросветильника не оборудованного колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; 9) при эксплуатации эвакуационных путей руководитель организации не обеспечил соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, на пути эвакуации в коридоре 1-ого этажа для покрытия пола, применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4 (линолеум, показатели превышают по горючести Г4 (сильногорючий) и воспламеняемости В3 (легковоспламеняемый)); 10) не представлена декларация пожарной безопасности; 11) не представлена исполнительная документация на системы противопожарной защиты объекта (автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в здании АБК (исполнительская документация и схемы)). Также в здании блоков складов (корпус № 2): допускается размещение групповых баллонных установок в помещении цеха.

Кроме того, проверкой установлено, что исполнение законодательства о ГО и ЧС, а также о гражданской обороне в ООО «Орские прицепы» осуществляется ненадлежащим образом: 1) не разработаны планы основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; 2) не разработаны функциональные обязанности руководящего состава по вопросам ГО, по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; 3) отсутствует комиссия по устойчивости функционирования объекта экономики, отсутствуют документы, регламентирующие ее деятельность; 3) отсутствует приказ руководителя ГО об итогах подготовки по вопросам ГО, защите населения и территорий от ЧС за 2017 г. и задачах на 2018 г. в организации, не созданы учебные группы, не определены руководители групп занятий; 4) должностным лицом ГО (начальником штаба ГО) не пройдена переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны; 5) организацией не определена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации; 6) организацией не определена номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в числе основных принципов противодействия терроризму названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Приказ Ростехнадзора от 31.03.2008 года № 186 «Об утверждении и введении в действие Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов» определяет, что антитеррористическая защищенность поднадзорных Службе опасных производственных объектов обеспечивается выполнением следующих общих требований: наличием на ОПО организационно-распорядительных документов по организации защиты ОПО от возможных террористических актов и назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по защите ОПО от террористических актов, оборудованием территории ОПО периметральными системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост и включением дополнительного освещения при ее срабатывании, а также системой видеоконтроля или телевизионного наблюдения за территорией ОПО и периметром с поста дежурного охранника, диспетчера, оборудованием охраняемых периметров ОПО электронными системами дистанционного наблюдения и сигнализацией проникновения, обеспечением личного состава службы охраны ОПО переносными средствами связи и табельным оружием в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе», настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи второй Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

На основании п. «в» части первой приложения № 1 к вышеуказанному Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно ст.ст. 9 и 11 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которых организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», определяет, что производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно ст.ст. 212-214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, входят работы по обслуживанию подъемных сооружений, включая работы в качестве крановщика (машиниста крана), работы на высоте, верхолазные работы, работы, непосредственно связанные с обслуживанием сосудов, находящихся под давлением, работы, непосредственно связанные с применением легвоспламеняющихся и взрывчатых материалов, работы во взрыво- и пожароопасных производствах и др.

Согласно ст. 37 Федерального закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Согласно ст.ст. 1 и 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Статья первая Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», определяет, что гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне – это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья девятая Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяют, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников.

Разрешая вопрос об объеме обязанностей ООО «Орские прицепы» и ЗАО «САРМАТ» по устранению выявленных нарушений, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, в соответствии с договором аренды недвижимости от 11.01.2013 №, недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, ЗАО «САРМАТ» передано во временное владение и пользование ООО «Орские прицепы». Принятие недвижимого имущества подтверждается актом приема-передачи № от 14.01.2013.

П.п. 4.2.10 и 4.2.12 указанного договора аренды определяют, что в обязанности ООО «Орские прицепы», как арендатора входит обеспечение сохранности инженерно-технических коммуникаций, противопожарной и охранной сигнализации, телефонной сети, а также обеспечение за свой счет и своими силами соблюдения правил пожарной безопасности, техники безопасности, требований Госсанэпидемнадзора РФ, Ростехнадзора РФ, действующих строительных норм и правил при эксплуатации имущества.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ч. 2 ст. 616 ГК РФ, арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды

Статей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Из ст. 38 указанного Закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций.

Суд считает, что арендатор в рамках правоотношений, возникающих из Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так же как и собственник, признается лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в равной мере может быть возложена как на собственника, так и на арендатора помещения.

При этом, суд принимает во внимание, что ООО «Орские прицепы» и ЗАО «САРМАТ» в договоре аренды урегулировали вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности.

Суд приходит к выводу, что к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность, в данном случае ООО «Орские прицепы». В удовлетворении исковых требований к ЗАО «САРМАТ» надлежит отказать.

Таким образом, в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности ООО «Орские прицепы» нарушаются права и интересы лиц, проживающих в г. Орске, а также работников ООО «Орские прицепы» на обеспечение пожарной безопасности жизни и здоровья, а также не соблюдаются иные обязанности, которые возложены на предприятие законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком ООО «Орские прицепы» суду не представлено доказательств надлежащего исполнения требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, гражданское обороне и о противодействии терроризму.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Орские прицепы» о понуждении выполнить требования законодательства о пожарной и промышленной безопасности, гражданской обороне и о противодействии терроризму подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым обязать ответчика ООО «Орские прицепы» совершить перечисленные в иске действия в срок до 01.07.2018.

Поскольку при подаче искового заявления прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ с ответчика ООО «Орские прицепы» в силу ст. 98 и ст. 103 ГПК РФ, надлежит взыскать в доход бюджета МО г. Орск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Орские прицепы» и закрытому акционерному обществу «САРМАТ» о понуждении выполнить требования законодательства о пожарной и промышленной безопасности, гражданской обороне и о противодействии терроризму - удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Орские прицепы» в срок до 01.07.2018 устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности, гражданской обороне и о противодействии терроризму:

- исполнить требования п.п. 1, 5, 6 плана мероприятий по осуществлению производственного контроля в области промышленной безопасности, утвержденного директором ООО «Орские прицепы» М.А.В., в срок до 01.07.2018;

- проводить не менее 1 раза в год периодические осмотры (обследования) лиц, допущенных к работе на опасном производственном объекте;

- в здании прирельсового склада (АБК): установить противопожарную дверь в помещении архива № 2 с пределом огнестойкости не менее EI 30 с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, установить противопожарную дверь в помещении архива № 3 с пределом огнестойкости не менее EI 30 с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, запретить эксплуатацию в помещении архива № 3 допускается электросветильника не оборудованного колпаком (рассеивателем); здание блоков складов (корпус № 2): запретить размещение групповых баллонных установок в помещении цеха, в срок до 01.07.2018;

- в здании АБК осуществить монтаж технически исправных 13 единиц камер внутреннего и внешнего видеонаблюдения, осуществить монтаж системы охранной сигнализации, в здании блоков склада осуществить монтаж технических исправных 3 единиц камер внутреннего и внешнего видеонаблюдения, осуществить монтаж системы охранной сигнализации, в срок до 01.07.2018;

- разработать номенклатуру и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в срок до 01.07.2018;

- определить номенклатуру и объем резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в срок до 01.07.2018;

- в здании прирельсового склада (АБК): осуществить монтаж эвакуационного выхода с первого этажа АБК, осуществить монтаж уклона лестницы 3-го типа со второго этажа АБК, менее 1:1, осуществить монтаж ширины проступи лестницы 3-го типа со второго этажа АБК более 25 см., осуществить монтаж высоты ступеней лестницы 3-го типа со второго этажа АБК более 22 см., осуществить монтаж высоты ограждений лестницы 3-го типа со второго этажа АБК более 1,2 м., на пути эвакуации в коридоре 1-ого этажа для покрытия пола осуществить монтаж материалов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4 (линолеум), разработать декларацию пожарной безопасности, разработать исполнительную документацию на системы противопожарной защиты объекта (автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в здании АБК (исполнительская документация и схемы), в срок до 01.07.2018.

В удовлетворении исковых требований к закрытому акционерному обществу «САРМАТ» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Орские прицепы» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Шидловский

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2017.