Решение № 2А-140/2025 2А-140/2025~М-137/2025 М-137/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-140/2025

УИД №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ФИО5

19 августа 2025 г. <адрес>

Тимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Павловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности привести в рабочее состояние пожарные гидранты, суд

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц с учетом уточнения к администрации <адрес> о возложении обязанности привести в рабочее состояние пожарные гидранты.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Успенский сельсовет» на <адрес> д. Забелье, <адрес> с. 2-е Никольское, расположены пожарные гидранты, находящиеся в неисправном состоянии, в связи с чем забор воды из них невозможен, что является нарушением п. 48 ПП РФ №1479 от 16.09.2020, что создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное, оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций, а также несвоевременное устранение возникающих последствий возможного террористического акта, увеличение численности пострадавших, что не способствует минимизации последствий проявления терроризма. Собственником водопроводных сетей в д. Забелье, <адрес> и с. 2-е Никольское Успенского сельсовета является администрация <адрес>, которая передала их в безвозмездное пользование МКУ «По обеспечению деятельности администрации <адрес>».

Представитель административного истца заместитель прокурора ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. В отзыве указал о признании исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ОКУ «Противопожарная службы <адрес>» Пожарная часть <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель МКУ «По обеспечению деятельности администрации <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.п. 7, 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального района «<адрес>» <адрес>. (п. 7.1, 9 ст.7 Устава)

Статья 17 Закона №131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопрос местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подп. 9 п. 1, п. 1.1.)

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу ст. 10 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 62 Закона №123 - ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 Закона №123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. (п.1) К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод). (п.2) Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. (п. 3)

Постановление правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), в соответствии с п. 48 которых руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. (п. 75 Правил)

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно - распорядительные функции.

Согласно сведениям из ЕГРН собственником водопроводных сетей, расположенных на территории Успенского сельсовета <адрес>, в частности в д. Забелье, <адрес> и с. 2-е Никольское, из которых осуществляется подача воды в пожарные гидранты, является муниципальный район «<адрес>» <адрес>.

Согласно договора безвозмездного пользования на объекты водоснабжения <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ с приложение №, актом приема - передач от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные водопроводные сети переданы в безвозмездное пользование МКУ «По обеспечению деятельности администрации <адрес>».

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории Успенского сельсовета <адрес> д. Забелье, <адрес> с. 2-е Никольское имеются пожарные гидранты, находящиеся в несправном состоянии, забор воды из них не возможен, что является нарушением п. 48 ПП РФ №1479 от 16.09.2020.

Установленные в ходе проверки факты неисправного состояния вышеуказанных пожарных гидрантов административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. (ст. 38 Закона №69-ФЗ)

Из вышеприведенных положений Законов N69-ФЗ, N123-ФЗ, N131-ФЗ и Правил пожарной безопасности следует, что поддержание находящихся на территории поселений средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Само по себе определение организации, которой в безвозмездное пользование переданы объекты водоснабжения и водоотведения для социального обеспечения населения Успенского сельсовета <адрес> услугами водоснабжения и водоотведения не влияет на существо спора и не освобождает администрацию района от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара (п. 3.9 СП 8. 13130)

Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.

Таким образом, из вышеприведенных положений Закона и Правил пожарной безопасности следует, что именно администрация <адрес>, будучи собственником имущества, является лицом, ответственным за надлежащее состояние водопроводной сети и присоединенных к ней пожарных гидрантов на территории Успенского сельсовета <адрес>.

Указанные обязанности применительно к спорным пожарным гидрантам, администрацией <адрес> не выполняются, что влечет нарушение законных интересов и прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, создает угрозу безопасности людей.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальным образованием с соблюдением для этого установленной законом процедуры, исходя из соблюдения баланса сторон, полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности привести в рабочее состояние пожарные гидранты, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в рабочее состояние пожарные гидранты на <адрес> д. Забелье, <адрес> с. 2-е <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд <адрес> и прокурору <адрес> в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 19.08.2025.

Председательствующий судья: