Решение № 2А-318/2024 2А-318/2024~М-275/2024 М-275/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-318/2024

УИД 58RS0007-01-2024-000415-71,

Дело № 2а-318/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 03 мая 2024 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндина Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Городище Пензенской области административное дело УИД 58RS0007-01-2024-000415-71по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности поселения, и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности поселения, и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указано, что по информации Средне-Поволжского управления Ростехнадзора прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации газового оборудования, находящегося в муниципальной собственности администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района, в связи с чем, 20.10.2023 прокурором Городищенского района Пензенской области в адрес главы администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Организация газоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. В собственности муниципального образования - Русско-Ишимский сельсовет Городищенского района Пензенской области находится 30938 м надземных газопроводов, однако, организация, эксплуатирующая объекты газоснабжения отсутствует, аварийно-спасательная служба не создана, договор на обслуживание сетей газоснабжения не заключен.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, обязать администрацию Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Русско-Ишимский сельсовет Городищенского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Чиндин Д.П. просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, изучив материалы дела, полагая возможным с учетом положений ст. 150 КАС РФ рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области»за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ответственность за надлежащее техническое состояние газопроводных сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 (ред. от 12.12.2023) «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (абз. 3). Организация газоснабжения поседений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (абз. 4).

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. 1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Главой 2 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Пунктом 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» установлено, что продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях исполнения Плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.09.2018 № 1952-р, проводился анализ представленной из администрации Городищенского районк Пензенской области информации, согласно которой в муниципальной собственности находится более 586 км межпоселенческих и внутрипоселковых газовых сетей и установлено, что техническое обслуживание большей части газовых сетей, расположенных на территории Городищенского района, не организовано, что нарушает требования безопасности.

Выявленные нарушения послужили основанием для направления представителя Ростехнадзора с обращением прокурору Городищенского района Пензенской области.

20.10.2023 прокурором Городищенского района Пензенской области внесено представление в отношении администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, поскольку в собственности муниципального образования Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области находится 30938 м надземных газопроводов, однако организация, эксплуатирующая объекты газоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования отсутствует, аварийно-спасательная служба не создана, договор на обслуживание сетей газоснабжения отсутствует.

Как следует из сообщения главы администрации Городищенского района Пензенской области № 5369 от 25.09.2023 в собственности муниципальных образований Городищенского района находится 586,3 км сетей газоснабжения, обслуживание которых, в случае возникновения необходимости (замена оборудования, восстановлении работоспособности, ликвидация аварийных ситуаций) производится по единовременному договору администраций поседений с ЗАО «Городищерайгаз».

Как следует из соглашения № б/н о взаимодействии между администрацией Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области и ЗАО «Городищерайгаз» от 14.12.2023, предметом соглашения (п. 1.1) является взаимодействие сторон в случае возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, в результате которых причинен ущерб газовым сетям и газовому оборудованию, находящихся в муниципальной собственности Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Анализируя представленное соглашение, суд полагает, что изложенные в представлении прокурора нарушения административным ответчиком не устранены, поскольку техническое обслуживание муниципальных газопроводов и технических устройств на них указанным соглашением не предусмотрено.

Неисполнение требований действующего законодательства влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц в области безопасности использования опасных производственных объектов.

Принимая во внимание, что администрацией Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области требования действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения безопасности граждан не выполнены, исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности поселения, и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, незаконным.

Обязать администрацию Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять меры к надлежащему техническому обслуживанию и ремонту сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 08.05.2024.

Судья: