Решение № 2А-1571/2023 2А-1571/2023~М-1444/2023 М-1444/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2А-1571/2023

УИД №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2023 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Самохиной Т.А., при секретаре Новойдарской Е.Ю., с участием представителя административного истца адвоката Шумаева Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об оспаривании решения, указав в обоснование своих требований, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление об изменении вида разрешённого использования указанного земельного участка с «для размещения павильона «пивной бар» некапитального типа» на «бытовое обслуживание». Согласно ответу председателя Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского (далее КУИ г. Каменска-Шахтинского) от 10.05.2023 ему было отказано в изменении вида разрешённого использования земельного участка. Полагает, что действия КУИ г. Каменска-Шахтинского нарушают его конституционные права и действующее земельное законодательство. Считает, что КУИ г. Каменска-Шахтинского в течение 1 месяца после получения заявления о приведении в соответствие с действующим земельным законодательством разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № должен был принять меры по внесению соответствующих изменений в ЕГРН.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным отказ в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме КУИ г. Каменска-Шахтинского от 10.05.2023 №; обязать КУИ г. Каменска-Шахтинского в десятидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на «бытовое обслуживание».

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Шумаев Е.Ю. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, добавил, что.

Административный ответчик направил в суд письменные возражения, в которых указал, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Вид разрешённого использования «бытовое обслуживание» отнесён к основным видам разрешённого использования. Разрешённое использование земельного участка – это характеристика, отвечающая на вопрос, как именно можно использовать земельный участок, в частности, что на нём можно построить. На испрашиваемом земельном участке расположен нестационарный торговый объект. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся в аренду в соответствии со ст.34 ЗК РФ для целей, не связанных со строительством. Изменить вид использования земельного участка с «для размещения павильона «пивной бар» некапитального типа» на «бытовое обслуживание» не представляется возможным в связи с тем, что изменение вида разрешённого использования повлечёт к использованию земельного участка не по целевому назначению. Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 7, 39.36 ЗК РФ, ст.ст. 30, 32, 37, Приказ Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 450, 606, 615 ГК РФ, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

П. 1 ст. 7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статьями 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2021 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч. 12 ст. 34 Закона №171-ФЗ).

Кроме того, согласно ч. 13 ст. 34 Закона №171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из вышеприведённых положений нормативных правовых актов следует, что виды разрешённого использования земельных участков, установленные до дня вступления в силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признаются действительными, при этом, правообладатель земельного участка вправе их актуализировать путём направления в адрес уполномоченного органа власти соответствующего заявления об установлении тождественных видов разрешённого использования земельных участков, предусмотренным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением мэра г. Каменск-Шахтинского № от 22.05.2006 Обществу с ограниченной ответственностью «Иштар» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения павильона «Пивной бар» некапитального типа в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, общей площадью 60 кв.м на срок 3 года (л.д.10).

23.05.2006 между Администрацией г. Каменск-Шахтинского и Обществом с ограниченной ответственностью «Иштар» заключён договор аренды находящегося в государственной собственности указанного земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставляет земельный участок для использования в целях размещения павильона «Пивной бар» некапитального типа в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору, общей площадью 60 кв.м (л.д.11-14).

10.06.2013 между Обществом с ограниченной ответственностью «Иштар» и ФИО1 был заключён договор уступки прав аренды земельного участка (л.д.16-18).

24.03.2023 ФИО1 было подано заявление в КУИ г. Каменска-Шахтинского об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «для размещения павильона «пивной бар» некапитального типа» на «бытовое обслуживание» (л.д.25).

Согласно ответу председателя КУИ г. Каменска-Шахтинского от 10.05.2023 ФИО1 было отказано в изменении вида разрешённого использования земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено некапитальное строение, вид разрешённого использования «бытовое обслуживание» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра №П/0412 от 10.11.2020, наименованию вида «Бытовое обслуживание» с кодом вида 3.3 соответствует вид разрешенного использования земельного участка – «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)».

Содержание испрашиваемого вида использования земельного участка «Бытовое обслуживание» предполагает размещение на земельном участке объектов капитального строительства, в то время, как земельный участок передан в аренду для использования в целях размещения объекта некапитального типа.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для принятия иного решения и не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Самохина

Решение в окончательной форме принято 08.09.2023.