Решение № 2А-212/2024 2А-212/2024~М-176/2024 М-176/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-212/2024

Дело № 2а-212/2024

УИД 22RS0041-01-2024-000293-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ребриха 08 июля 2024 года

Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зык Р.М.,

при секретаре Соповой А.П.

с участием заместителя прокурора Ребрихинского района Лукьянова Д.Л.

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Ребрихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ребрихинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, с учетом уточнений, с иском к Администрации Ребрихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Требований мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено, что во исполнение требований ст.ст.6,8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, постановлением Администрации Клочковского сельсовета Ребрихинского района 01.07.2024 №65 утвержден реестр и схема размещения планируемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Клочковский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края. В соответствии с указанной схемой контейнерные площадки должны располагаться по определенным на территории сельсовета адресам. Администрацией Клочковского сельсовета Ребрихинского района в соответствии со схемой мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, некоторые из которых расположены непосредственно на земле без обустройства площадок. По данным основаниям прокуратурой района 08.09.2023 главе Ребрихинского района внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушения в этой части не устранены до настоящего времени. Согласно информации администрации района имеется потребность в 9 площадках на территории сельсовета. В результате бездействия Администрации Ребрихинского района Алтайского края, которое выразилось в непринятии необходимых мер по осуществлению участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц. С учетом изложенного истец просит признать незаконным бездействие Администрации Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в необустройстве контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района; обязать административного ответчика обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, определенные постановлением Клочковского сельсовета Ребрихинского района 01.07.2024 №65 «Об утверждении реестра и схемы размещения планируемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Клочковский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края» в количестве 6 штук в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать административного ответчика обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, определенные постановлением Клочковского сельсовета Ребрихинского района 01.07.2024 №65 «Об утверждении реестра и схемы размещения планируемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Клочковский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края» в общем количестве 9 штук в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представить административного истца – заместитель прокурора Ребрихинского района Алтайского края Лукьянов Д.Л. исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Ребрихинского района Алтайского края ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, предоставил суду письменное заявление о признании исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Клочковского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края в суд не явился, извещён надлежащим образом, до начала судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд в соответствии со ст.150, ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 9 Правил обращения с ТКО установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.1998 №1039 (далее – Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

Пунктом 9 Правил обращения с ТКО установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.Согласно пункту 10 Правил обращения с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства Алтайского края от 24.07.2017 №272 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края», пункт 10 данного Порядка предусматривает, что места (площадки) накопления ТКО создаются и содержатся органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации Клочковского сельсовета Ребрихинского района 01.07.2024 №65 утвержден реестр и схема размещения планируемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Клочковский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края. Администрацией Клочковского сельсовета Ребрихинского района в соответствии со схемой мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, некоторые из которых расположены непосредственно на земле, без обустройства площадок; имеется потребность в 9 площадках на территории сельсовета.

Сведения об использовании на территории сельсовета бестарного способа сбора и удаления ТКО (в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором) административными ответчиком и заинтересованным лицом не представлено.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ)

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 4 ст. 14 закона Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Статьей 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п.1 ч.20) отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, как на территориях сельских поселений, так и на межселенной территории (ч.3).

Как разъяснено в п. 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по административному иску является Администрация Ребрихинского района Алтайского края.

Прокуратурой района 08.09.2023 главе Ребрихинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое было рассмотрено, однако, нарушения не устранены до настоящего времени.

С учетом изложенного административный иск прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению, суд возлагает на административного ответчика обязанность обустроить 9 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно постановлению Администрации Клочковского сельсовета Ребрихинского района 01.07.2024 №65 «Об утверждении реестра и схемы размещения планируемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Клочковский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края», в сроки и в порядке предложенным административным истцом.

Способ реализации указанной обязанности административный ответчик вправе определить самостоятельно. Оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором срок исполнения решения суда является разумным и обоснованным, административным ответчиком иного не доказано.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом установлено, что признание иска административным ответчиком сделано добровольно, без принуждения, признание иска не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, последствия признания иска, предусмотренные статьей 157 КАС РФ, о принятии решения об удовлетворении иска ответчику понятны, о чем последний указал в направленном в адрес суда заявлении, также последствия признания иска разъяснены в ходе судебного заседания. Полномочия представителя на признание исковых требований отражено в представленной суду доверенности.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание Администрацией Ребрихинского района Алтайского края административного иска прокурора Ребрихинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Административный иск прокурора Ребрихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ребрихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в необустройстве контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Клочковского сельсовета Ребрихинского района.

Обязать Администрацию Ребрихинского района Алтайского края обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, определенные постановлением Администрации Клочковского сельсовета Ребрихинского района 01.07.2024 №65 «Об утверждении реестра и схемы размещения планируемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Клочковский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края» в количестве 6 штук в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Ребрихинского района Алтайского края обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, определенные постановлением Администрации Клочковского сельсовета Ребрихинского района 01.07.2024 №65 «Об утверждении реестра и схемы размещения планируемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Клочковский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края» в общем количестве 9 штук в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Ребрихинского района Алтайского края

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Р.М. Зык

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2024