Решение № 2А-519/2018 2А-519/2018 ~ М-389/2018 М-389/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-519/2018

2а - 519/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 21 мая 2018 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П.

при секретаре Олейниковой А.В.,

с участием помощника Красносулинского городского прокурора Савенкова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Красносулинского городского прокурора, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Углеродовского городского поселения, заинтересованное лицо: ОГИБДД МО МВД России «Красносулинский» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в части освещения улиц и дорог,

установил:

Красносулинский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском к в порядке ст. 39 КАС РФ, ссылаясь на то, что Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Углеродовского городского поселения законодательства в сфере ЖКХ при организации уличного освещения и содержания автомобильных дорог. В ходе проверки были выявлено отсутствие наружного освещения на улицах: <адрес><адрес>. В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в Своде правил 52.13330.2011 "Естественное и искусственное освещение", ГОСТе Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного Движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221. Согласно требований ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц. Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Углеродовского городского поселения Красносулинского района Ростовской области, выразившееся в необеспечении уличного освещения в вечернее и ночное время суток на улицах: <адрес>; возложить на Администрацию Углеродовского городского поселения Красносулинского района Ростовской области обязанность по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» к наружному освещению улиц и дорог в вечернее и ночное время суток на улицах: <адрес>, в срок до 31.12.2018 года.

В судебном заседании помощник Красносулинского городского прокурора Савенков В.Ю. требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Углеродовского городского поселения Красносулинского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом. Представил письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора признает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Красносулинский», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд определил в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Красносулинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 04 апреля 2018 года помощником Красносулинского городского прокурора с привлечением в качестве специалиста инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Красносулинский» капитана полиции ФИО6 проведено обследование наружного освещения дорог (улиц) г.<адрес>, на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.

В ходе проверки установлено, что по <адрес> и <адрес> отсутствует наружное освещение. На <адрес> и <адрес> имеются повреждения двух подряд и более осветительных приборов.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в Своде правил 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТе Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного Движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221. Согласно требований ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п.4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования.

В силу ч. 1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствии.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв.Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети; в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Данного закона).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в Своде правил 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТе Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного Движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221.

Согласно требований ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чсл/ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

В результате бездействия Администрации Углеродовского городского поселения Красносулинского района Ростовской области право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города нарушено, следовательно, не предпринимаются соответствующие меры, направленные на устранение условий, которые могут способствовать совершению террористических актов. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, а также на безопасность дорожного движения.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 т. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда до 31.12.2018 г., исходя из объема подлежащих выполнению работ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Красносулинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Углеродовского городского поселения Красносулинского района Ростовской области, выразившееся в необеспечении уличного освещения в вечернее и ночное время суток на улицах: <адрес>.

Возложить на Администрацию Углеродовского городского поселения Красносулинского района Ростовской области обязанность по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» к наружному освещению улиц и дорог в вечернее и ночное время суток на улицах: <адрес>, в срок до 31.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 25.05.2018 г.

Судья: А.П. Лиханов