Решение № 2А-390/2018 2А-390/2018~М-388/2018 М-388/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-390/2018

Дело № 2а-390/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н. при секретаре Кох Е.О.,

рассмотрев 24 сентября 2018 года в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Русско-Полянского района Омской области к Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с иском к Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района о признании бездействия Администрации незаконным, обязании в срок до 01.07.2019 года устранить разрушение, привести дорожное полотно по переулку Ветеранов ВОВ от ул. Светецкого до ул. ФИО2 Русско-Полянского городского поселения муниципального района Омской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование указал, что проведенной проверкой установлен факт полного разрушения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, расположенной по ул. Ветеранов ВОВ от ул. Светецкого до ул. ФИО2. Указанная дорога включена в Реестр собственности Русско-Полянского городского поселения. Неисполнение администрацией Русско-Полянского городского поселения предусмотренных законом мер по содержанию и ремонту в отношении находящихся в муниципальной собственности городского поселения автомобильных дорог влечет угрозу обеспечения бесперебойности движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения и безопасности условий такого движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области Андраханова Н.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО1 иск не признала, пояснила, что дорога у них в собственности не находится, на кадастровом учете не состоит, право собственности на нее не оформлено, в связи с чем расходование бюджетных денежных средств будет носить нецелевой характер. Просила в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно информации об учете муниципального имущества, находящегося на территории Русско-Полянского городского поселения на 01.07.2018 года автомобильная дорога пер Ветеранов ВОВ, Светецкого, ФИО2 находится в Реестре собственности городского поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. (ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения помимо прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Статья 14.)

Исходя из положений Федерального закона от 26.10.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" безопасность дорожного движения должна быть обеспечена постоянно.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Из представленных материалов следует, что сведения о спорной части дороги в нарушение требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесена, технический паспорт на данную дорогу отсутствует. Указанные нарушения приводят к тому, что автомобильные дороги, расположенные в пределах Русско-Полянского городского поселения, находятся в неудовлетворительном состоянии, вместе с тем, их содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств. Бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на указанную в иске дорогу и предоставлению сведений об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Представленные в судебном заседании акты подтверждают доводы истца о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который принят постановлением Госстандарта РФ № -221 от 11.10.1993.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту ГОСТ), согласно которому покрытие проезжей части дорог и улиц не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.

Таким образом, невыполнение Администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района возложенных на нее обязанностей по устранению дефектов дороги по переулку Ветеранов ВОВ от ул. Светецкого до ул. ФИО2 р.п. Русская - Поляна не позволяет обеспечить в р.п. Русская - Поляна по безопасность дорожного движения, выполнения задач по безопасности дорожного движения, возложенных на Администрацию Русско-Полянского городского поселения законом: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, состояние автодороги местного значения, расположенной по переулку Ветеранов ВОВ от ул. Светецкого до ул. ФИО2 местного значения, не соответствуют требованиям действующего законодательства ввиду установленного факта полного разрушения асфальтобетонного покрытия вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196 – ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Статья 21 Федерального закона № 196 - ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пункты 5, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов, а также организацию освещения улиц.

На основании ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 – должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.

Указанные нарушения в деятельности Администрации Русско-Полянского городского поселения муниципального района Омской области района, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга участников дорожного движения, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в том числе несовершеннолетних. При указанных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Учитывая положения ст. 227 КАС РФ суд считает обоснованным требование прокурора об установлении реального срока исполнения решения, с учетом погодных условий, а так же финансовых возможностей до 01.07.2019 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Русско-Полянского района Омской области к администрации городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района по неустранению разрушения, неприведению в соответствие с положениями ГОСТ Р 50597-93 дорожного полотна по переулку Ветеранов ВОВ от ул. Светецкого до ул. ФИО2 Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района.

Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области устранить разрушение, привести в соответствие с положениями ГОСТ Р 50597-93 дорожное полотно по переулку Ветеранов ВОВ от ул. ФИО2 Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области до 01.07.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018 года.