Решение № 2-274/2017 2-274/2017~М-247/2017 М-247/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-274/2017

№ 2-274


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года г. Первомайск

Первомайский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего – судьи Ильина В. В., с участием истца ФИО1, представителя истца - ФИО2 (по доверенности), представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ городского округа г. Первомайск Нижегородской области – главного специалиста-эксперта юрисконсульта ФИО3 (по доверенности), при секретаре Бирюковой Т. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ городского округа г. Первомайск Нижегородской области о признании незаконным решения о не включении спорного периода в трудовой деятельности в специальный стаж и признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд Нижегородской области с указанным иском к ответчику - Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Первомайскому району Нижегородской области, в котором с учетом уточнений просил:

- включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период его трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности начальника караула в № № ППЧ Главного управления МЧС России по Нижегородской области;

- отменить решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ городского округа г. Первомайск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии;

- назначить ФИО1 ежемесячную досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ г.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в ГУ -УПФ РФ городского округа города Первомайска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсию по старости на основании подпункта 18 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173"О трудовых пенсиях в Российской Федерации", как лицу, проработавшему не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы МЧС и достигшего возраста 50 лет. Решением комиссии по реализации пенсионных прав ГУ - УПФ РФ городского округа города Первомайска № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 25 лет, с указанием на то, что его специальный стаж по сведениям персонифицированного учета составляет - 23 года 00 мес. 04 дня. Не включены в специальный стаж период его работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности начальника караула 137 - ПЧ по охране г. Первомайск ГУ МЧС России по Нижегородской области, в связи с тем, что включение периода работы в противопожарной службе субъекта РФ в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не предусмотрено. Считает, что исключение из его специального стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности начальника караула 137 - ПЧ по охране г. Первомайск ГУ МЧС России по Нижегородской области является незаконным.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала в полном объеме, о чем представила письменные возражения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив все собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичная норма предусмотрена и в подпункте 18 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437, предусмотрена должность начальник караула пожарной части.

В суде установлено и подтверждается представленными документами, а именно трудовой книжкой на имя ФИО1 и справкой уточняющей особый характер работы, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 был назначен на должность начальника караула ПЧ-137 по охране Первомайского района на основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Так же установлено, что в трудовой книжке ФИО1 имеются ссылки:

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 г. №1309 Государственная противопожарная служба МВД РФ с 01.01.2002 г. преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Директивы Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.03.2003г. №31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области с 01.10.2003г. реорганизовано в Главное управление ГО и ЧС Нижегородской области.

На основании Приказа Министерства РФ по гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004г. № 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01.01.2005 г. реорганизовано в главное управление МЧС России по Нижегородской области.

19.07.2004 г. 137 - ПЧ по охране г. Первомайска передана в подчинение управлению по делам ГО и ЧС Первомайского района Главного управления по делам ГО ЧС Нижегородской области.

01.01.2005г. в связи с ликвидацией управления по делам ГО и ЧС Первомайского района 137- ПЧ по охране г. Первомайска передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области (л. д. 11-30).

Согласно представленного в дело Положения 137 пожарной части ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране Первомайского района от 01.01.2005 г., указанная пожарная часть является структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области и создана для защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожара, а так же предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности на территории Первомайского района.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года.

Статьей 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС Российской Федерации, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г. № 437 «Об утверждении списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности», Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 (п. 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 г. № 385 (п. 6), на федеральную противопожарную службу в лице ГПС МЧС России возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объекте культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарные службы субъектов РФ в соответствии с Законом о пожарной безопасности (ст.18) и Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта РФ за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством РФ Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

С учетом приведенных выше норм материального права сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (подпункта 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») не обладают с учетом различных условий осуществления профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности в процессе деятельности в системе федеральной противопожарной службы, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 552-О-О от 05.02.2009 г. о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. 137 - ПЧ входила в структуру Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

При таких обстоятельствах осуществление истцом трудовой функции в 137 - ПЧ в указанный период времени не может быть включено в стаж его работы в особых условиях труда.

Доводы истца о двойном подчинении 137 - ПЧ и нахождении ее также в ведении ГУ МЧС России по Нижегородской области не могут быть признаны судом обоснованными как противоречащие приведенным нормам права.

Так согласно разъяснениям, содержащимся в п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанным положением закона императивно установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из данной нормы, право на досрочную пенсию по старости предусмотрено исключительно для работников государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Поскольку материалами дела подтверждено, что истец в спорный период времени занимал должность начальника караула ПЧ, входящей в систему противопожарной службы субъекта Российской Федерации, а не Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то указанный период не подлежит включению в специальный стаж истца.

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием у истца на момент обращения в пенсионный орган необходимого трудового стажа в 25 лет, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ городского округа г. Первомайск Нижегородской области о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ городского округа г. Первомайск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии, обязании ГУ УПФ РФ городского округа г. Первомайск Нижегородской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1 период его трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности начальника караула в № 137 ППЧ Главного управления МЧС России по Нижегородской области, обязании назначения ФИО1 ежемесячной досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В. В. Ильин