Решение № 2А-5441/2017 2А-5441/2017~М-5421/2017 М-5421/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-5441/2017

Дело № 2а-5441-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Т.А.,

при секретаре Ижак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску министерства финансов Забайкальского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У с т а н о в и л :

Министерство финансов Забайкальского края в лице своего представителя обратилось в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя следующим. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю от 19.06.2017г. №75031/17/97975 возбуждено исполнительное производство в отношении министерства финансов Забайкальского края, на основании которого на министерство возложена обязанность по принятию мер к организации проведения ремонтно-восстановительных работ жилых домов с. Большая Тура, Карымского района Забайкальского края: ул. Трактовая, 30, Трактовая 14, Железнодорожная, 32, Нагорная, 4. В рамках исполнительного производства на министерство постановлением №75031/17/97975 наложен исполнительский сбор в размере 50.000 руб. Указывая на наличие для министерства финансов Забайкальского края объективно непреодолимых обстоятельств, просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №29812/17/75031.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.(л.д.____)

Административный ответчик – Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.(л.д.______)

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.(л.д.______)

Поскольку их участие в рассмотрении дела не признавалось судом обязательным, то рассмотрение дела возможно в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения регламентированы Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 225-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).

Часть 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ежегодным приложением к закону края о бюджете «Ведомственная структура расходов краевого бюджета» определен перечень главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края. Каждому ГРБС присвоен персональный номер кода. В частности приложением № 14 «Ведомственная структура расходов краевого бюджета» к Закону Забайкальского края от 25 декабря 2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» Министерство территориального развития Забайкальского края поименовано в качестве главного распорядителя бюджетных средств. К полномочиям Министерства территориального развития Забайкальского края отнесено распределение бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели по бюджетам муниципальных районов.

Так, во исполнение распоряжения Правительства от 02.07.2014 г. № 401-р Минфином Забайкальского края Министерству территориального развития Забайкальского края перечислено за счет средств бюджета края 22.025,8 тыс. руб. на мероприятия выполнения аварийно-восстановительных работ жилых домов в сельском поселении Большая Тура Карымского района.

Кроме прочего, Законом Забайкальского края от 01.12.2014 № 1083-ЗЗК внесены изменения в Закон Забайкальского края 25 декабря 2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» которым для обеспечения вышеприведенных мероприятий предусмотрены дополнительные средства.

Распоряжением Правительство Забайкальского края от 02.07.2014г. № 401-р сельскому поселению «Большетуринское» муниципального района «Карымский район» рекомендовано заключить договоры с подрядными организациями на ремонтно-восстановительные работы жилых домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Министерство финансов Забайкальского края не наделено действующим законодательством полномочиями на участие в правоотношениях по предоставлению конкретным муниципальным образованиям края либо муниципальным бюджетным учреждениям указанных субвенций из краевого бюджета.

Заявки на финансирование Министерства территориального развития Забайкальского края, направляемые им в Министерство финансов Забайкальского края имеют утверждённую унифицированную форму, содержат только заявленную к финансированию сумм с указанием кода бюджетной классификации, который соответствует коду, предусмотренному в законе о краевом бюджете для главного распорядителя бюджетных средств - Министерства территориального развития Забайкальского края.

Установленный действующим бюджетным законодательством порядок финансирования, со стороны Министерства финансов Забайкальского края, не предусматривает персонифицированного (с указанием конкретных муниципальных учреждений или конкретных целей) перечисления средств бюджета главному распорядителю средств бюджета Забайкальского края, в данном случае Министерству территориального развития Забайкальского края, а также не предусматривает перечисление из краевого бюджета денежных средств конкретным учреждениям либо конкретным муниципальным районам.

Минфин Забайкальского края осуществляет финансирование субвенций Министерству территориального развития Забайкальского края в течение всего года, по заявкам последнего, в том объёме бюджетных ассигнований, который утверждён законом о краевом бюджете, вне зависимости от наличия или отсутствия (недостаточности) денежных средств у муниципального образовательного учреждения.

Изложенное, свидетельствует о наличии уважительности причины неисполнения решения в установленный срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Обстоятельства, на которые ссылается истец, как на основания, препятствовавшие вынесению постановления о взыскании, относятся к числу обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Подтверждающих доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного листа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено и ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют об объективной невозможности должника исполнить исполнительный документ в установленный срок в добровольном порядке и, как следствие, об отсутствии вины в его неисполнении, и дают основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

административный иск министерства финансов Забайкальского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить министерство финансов Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50.000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных ИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю по исполнительному производству 29812/17/75031.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья: Т.А. Калашникова

Решение принято в окончательной форме 19 декабря 2017 года.