Решение № 2А-386/2017 2А-386/2017~М-413/2017 М-413/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-386/2017

Дело № 2а-386/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июня 2017 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе судьи Леньшина П.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего 395 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации майора ФИО1 об оспаривании действий начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1-й отдел), связанных с невключением его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований в заявлениях от 25 мая и ДД.ММ.ГГГГ, просил:

- признать незаконным решение начальника 1-го отдела, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС и связанное с невключением в список на предоставление служебных жилых помещений его и членов его семьи;

- обязать начальника 1-го отдела отменить решение, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС, и включить в список на предоставление служебных жилых помещений его и членов его семьи;

- взыскать с 1-го отдела судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 рублей и расходов, связанных с составлением административного искового заявления, в сумме 5000 рублей.

В обоснование указанных требований ФИО6 в административном исковом заявлении указал, что он проходит военную службу в 395 Военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации, расположенном по адресу: <адрес>, ул. 8 марта, <адрес>, стр. 1. Уведомлением 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/м он исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений из-за отсутствия в документах оригинала справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы, а также по причине того, что его супруга является гражданкой Украины. В марте 2017 года он обратился в 1-й отдел с заявлением о восстановлении в указанном списке, приложив оригиналы справок о необеспеченности жилыми помещениями по предыдущим местам службы и копию паспорта гражданина Российской Федерации, выданного его супруге. Однако уведомлением начальника 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС ему и членам его семьи отказано в восстановлении в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес>. Основанием этому послужило то обстоятельство, что в период службы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес> машинно-испытательной станции, <адрес>, а добровольно снявшись с регистрационного учета из указанного жилого помещения, он создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему специализированного жилого помещения, что, по мнению начальника 1-го отдела, является злоупотреблением правом.

Вместе с тем дом, расположенный по вышеуказанному адресу, является собственностью его отца и фактически находится на юге <адрес> за г.о. Климовск. Расстояние от места нахождения данного жилого помещения до места его службы составляет 65 километров, а время следования между ними не менее 2-х часов в одну сторону. Данное обстоятельство не позволяло ему ежедневно без ущерба для исполнения должностных обязанностей прибывать к месту прохождения службы, в связи с чем он был вынужден осуществлять наем жилого помещения в <адрес>. Так с 2010 года по 2016 год он проживал по адресу: <адрес>, а с 2016 года по настоящее время проживает по адресу: Москва <адрес>. Таким образом, он утратил право пользования жилым домом, принадлежащим его отцу еще более пяти лет назад.

В представленных в суд письменных возражениях представитель 1-го отдела ФИО3 возражала против удовлетворения требований ФИО6 и указала, что в соответствии с действующими правовыми нормами условием предоставления служебных жилых помещений военнослужащим является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в населенном пункте, где они проходят военную службу по контракту или в близлежащем населенном пункте. ФИО6, проходя службу в <адрес> с 2007 года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на правах члена семьи собственника был обеспечен жилым помещением в близлежащем населенном пункте по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес> машинно-испытательной станции, <адрес>. В силу положений статьи 10 ГК РФ действия административного истца по снятию с регистрационного учета из указанного жилого помещения являются злоупотреблением правом.

Также представитель административного ответчика указала, что денежная сумма в размере 5 000 рублей, которую ФИО6 просит взыскать в его пользу в качестве понесенных судебных расходов на оплату услуг представителя за составление административного искового заявления, является завышенной.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копиям выписки из послужного списка ФИО6 и справки от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, с октября 2007 года - в 395 военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации, расположенном в <адрес>. В качестве членов его семьи в личном деле значится жена ФИО4

Из копии выписки из протокола заседания 99 региональной жилищной комиссии военных представительств Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административный истец поставлен на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из копии уведомления 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/м, ДД.ММ.ГГГГ в 1-й отдел поступило заявление по вопросу выдачи уведомления о включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений. При подготовке ответа на это заявление было установлено, что в соответствии с документами, поступившими из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в <адрес> с составом семьи из двух человек (он и его супруга ФИО4) Вместе с тем при включении административного истца и членов его семьи в указанный список не было принято во внимание, что его супруга является гражданкой Украины и в представленных им документах отсутствует оригинал справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы. В связи с указанными обстоятельствами ФИО6 и его супруга были исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Из копии заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он, представляя справки о необеспеченности служебными жилыми помещениями по предыдущим местам службы, копию паспорта гражданина Российской Федерации своей супруги, а также другие документы, необходимые для разрешения вопроса о включении в список на предоставление служебных жилых помещений, просит восстановить его в указанном списке с составом семьи 2 человека (он и его жена).

Согласно копии уведомления за подписью начальника 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС, при рассмотрении вышеуказанного заявления было установлено, что во время службы в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец был зарегистрирован по адресу: <адрес> машинно-испытательной станции, <адрес>, и, следовательно, имел право пользования и был обеспечен жилым помещением по установленным нормам в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте. Добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из вышеуказанного жилого помещения, ФИО6 создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения службы специализированного жилого помещения. Данные намеренные действия ФИО6 свидетельствуют о злоупотреблении им своим правом, направленным на получение служебного жилого помещения от государства. В связи с изложенным принято решение об отказе ФИО6 и членам его семьи в восстановлении в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Копией выписки из домовой книги дома по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес> машинно-испытательной станции, <адрес>, подтверждается, что ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по указанному адресу.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный жилой дом находится в собственности ФИО5

Согласно копиям справки от ДД.ММ.ГГГГ № и паспорта ФИО6, он и его супруга с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу 395 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации. Брак между административным истцом и его супругой заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из копий договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 1 января и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял наем жилого помещения по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время арендует жилое помещение по адресу: Москва <адрес>.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее – Инструкция).

В пункте 1 данной Инструкции также закреплено, что военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктами 2, 5 и 8 Инструкции определено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладываются соответствующие документы.

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Военнослужащим, ранее обеспеченным служебными жилыми помещениями в близлежащих населенных пунктах, предоставляются по мере возможности служебные жилые помещения по месту прохождения военной службы в соответствии с настоящей Инструкцией.

Действительно из приведенных норм следует, что военнослужащий подлежит обеспечению служебным жилым помещением в населенном пункте, в котором он проходит военную службу, либо в близлежащем населенном пункте только при отсутствии у него в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в данных населенных пунктах.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ, обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

В этой связи, поскольку из копий вышеприведенных договоров найма жилого помещения следует, что ФИО6 фактически с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес> машинно-испытательной станции, <адрес>, не проживал, то вывод начальника 1-го отдела, содержащийся в оспариваемом решении о том, что с указанной даты по ДД.ММ.ГГГГ административный истец имел право пользования данным жилым помещением как член семьи собственника, является ошибочным.

Кроме того, суд учитывает, что обязанность органов военного управления по обеспечению военнослужащих служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы или в близлежащих населенных пунктах обусловлена прежде всего необходимостью создания условий для выполнения военнослужащими своих должностных обязанностей и поддержанием боеготовности.

Как следует из распечаток с интернет-сайта «Яндекс» из раздела «карты» расстояние от <адрес> машинно-испытательной станции до Московской кольцевой автомобильной дороги составляет более 30 км., расстояние до места службы административного истца – более 60 км., а время следования на общественном транспорте – свыше 2-х часов в одну сторону.

При таких обстоятельствах <адрес> машинно-испытательной станции нельзя охарактеризовать как близлежащий к месту службы ФИО6 населенный пункт, проживание в котором может обеспечить его ежедневное своевременное прибытие на службу для выполнения должностных обязанностей, а также по соответствующим командам и сигналам.

В связи с изложенным, а также поскольку ФИО6 в 1-й отдел были представлены все предусмотренные пунктом 2 Инструкции документы необходимые для разрешения вопроса о включения его и его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений, то суд признает незаконными действия начальника 1-го отдела, связанные с невключением ФИО6 и членов его семьи в указанный список.

Для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника 1-го отдела обязанность отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС и повторно рассмотреть вопрос о включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Вместе с тем не подлежит удовлетворению требование ФИО6 о возложении на начальника 1-го отдела обязанности по включению в список на предоставление служебных жилых помещений его и членов его семьи, поскольку понуждение к совершению указанных действий является ограничением права полномочного органа на самостоятельное решение вопроса, относящегося к его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В статье 112 КАС РФ закреплено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно копии платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № и договору возмездного оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 понес судебные расходы по оплате услуг представителя за составление административного искового заявления в размере 5 000 рублей.

Из копии платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей.

С учетом объема заявленных требований, сложности дела, объема представленных сторонами и исследованных судом документов и разумности, суд считает возможным взыскать с 1-го отдела в пользу ФИО6 понесенные им судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невключением ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Взыскать с 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5 300 (пять тысяч триста) рублей.

Указать начальнику 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о возложении на начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по включению в список на предоставление служебных жилых помещений его и членов его семьи отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий