Решение № 2А-1634/2024 2А-1634/2024~М-1568/2024 М-1568/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-1634/2024

Дело №2а-1634/2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нарткала Урванского района КБР 29 октября 2024 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Жилова Х.В.,

при секретаре – Каровой З.А.,

с участием помощника прокурора Лескенского района КБР Дадова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики к МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» и МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер направленных на исполнение положений подп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» и МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер направленных на исполнение положений подп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и возложении обязанности на МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на финансирование мероприятий для МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР, направленных на исполнение подп. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Лескенского района КБР совместно с МОВО по Урванскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КБР» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов на территории Лескенского муниципального района КБР.

Вместе с тем, в нарушение положений подп. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР, установлены следующие нарушения: - объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей оборудованным источником бесперебойного питания для обеспечении оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (в любой точке объекта (территории) где требуется оповещение людей, уровень громкости формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, доложен быть выше допустимого шума). Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость речевой информации).

03.07.2024 прокуратурой Лескенского района КБР в адрес МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР внесено представление об устранении выявленных нарушении.

Согласно ответу МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР от 29.07.2024 представление рассмотрено и удовлетворено.

29.07.2024 МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР было направлено письмо в Управление Образования Лескенского муниципального района о выделении финансовых средств для устранения выявленных нарушении.

Вместе с тем, контрольная проверка показала, что нарушения, изложенные в представлении прокурора района, не устранены.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ и ст.ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №1202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с иском и просит его удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Лескенского района КБР Дадов С.М. поддержал административный иск и просил удовлетворить его в полном объёме.

Представители административного ответчика и административного соответчика в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Выслушав пояснения помощника прокурора Лескенского района КБР Дадова С.М. и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территорий) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах приоритета и предупреждения терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также массового пребывания людей.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности (объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территории), которыми устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), для организации образования.

Вместе с тем, в нарушение положений подп. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР, установлены следующие нарушения: - объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей оборудованным источником бесперебойного питания для обеспечении оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (в любой точке объекта (территории) где требуется оповещение людей, уровень громкости формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, доложен быть выше допустимого шума). Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость речевой информации).

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами: представлением прокурора Лескенского района КБР от 03.07.2024; рапортом помощника прокурора Лескенского района КБР от 05.09.2024; письмом МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР №102 от 29.07.2024; выпиской из протокола МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР №7 от 29.07.2024; выпиской из приказа МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР №50-ОД от 29.07.2024; письмом МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР в адрес МКУ «Управление Образования Лескенского муниципального района КБР».

В силу п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подп.1 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствие с п.4.3 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», утвержденного постановлением местной администрации Лескенского муниципального района от 28.04.2017 №261 к полномочиям местной администрации Лескенского муниципального района, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, в соответствие со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства может способствовать возникновению условий для проявления возможных террористических атак, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание дошкольного образовательного учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

При этом, указанное учреждение самостоятельно устранить выявленные нарушения не может, так как финансирование на эти цели должно осуществляться его учредителем, то есть МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействия МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» и МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР, выразившиеся в непринятии мер направленных на исполнение положений подп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Возложить на МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на финансирование мероприятий для МКДОУ «Детский сад №1» с.п. Урух Лескенского муниципального района КБР, направленных на исполнение подп. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2024.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Урванского

районного суда КБР Х.В. Жилов

Решение вступило в законную силу «____»________2024 года.

Судья Урванского

районного суда КБР Х.В. Жилов