Решение № 2А-176/2019 2А-176/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-176/2019

Дело № 2а-176/2019 года


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2019 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Самариной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием представителя административного истца И.О. прокурора Любимского района Ярославской области Пушкарева В.А.,

представителя административного ответчика администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.О. прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия администрации Ермаковского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг; возложении обязанности принять административные регламенты предоставления муниципальных услуг,

у с т а н о в и л:

И.О. прокурора Любимского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия администрации Ермаковского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг; возложении обязанности принять административные регламенты предоставления муниципальных услуг.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе правового мониторинга нормативно-правовой базы Ермаковского сельского поселения Ярославской области установлены нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 11 указанного Федерального закона реестр муниципальных услуг содержит сведения об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 729-р «О перечне услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме», постановлением Правительства Ярославской области от 15 августа 2011 г. № 599-п «Об утверждении Перечня услуг, оказываемых в Ярославской области государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями и предоставляемых в электронной форме» постановлением администрации Ермаковского сельского поселения от 14.02.2012 г. № 8 (в ред. 05.10.2015 г. № 94) утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией, согласно которому администрация поселения оказывает 25 муниципальных услуг. Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что указанный перечень Ермаковского сельского поселения не соответствует установленным требованиям, отсутствует ряд административных регламентов предоставления муниципальных услуг, действующие административные регламенты не соответствуют установленным требованиям.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление в адрес Главы Ермаковского сельского поселения от 28.05.2019 г., которое в результате рассмотрения признано обоснованным. Постановлением администрации Ермаковского сельского поселения от 03.07.2019 г. № 22 (в ред. постановления от 09.10.2019 г. № 40) утвержден новый перечень предоставления муниципальных услуг, согласно которому администрация поселения предоставляет 18 муниципальных услуг.

Указывает, что в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. По состоянию на 18.10.2019 г. административные регламенты предоставления муниципальных услуг: Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов, за исключением предоставления в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков; Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без торгов; Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, Предварительное согласование предоставления земельного участка, - администрацией поселения не разработаны и не приняты. Проекты указанных нормативных правовых актов на сайте поселения не размещены, в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы не поступали.

В соответствии с п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Муниципальные услуги предоставляются не в соответствии с требованиями закона, что в том числе, свидетельствует о нарушении права заинтересованных лиц на полную и достоверную информацию о предоставлении муниципальных услуг, влияет на законность их предоставления в соответствии требованиями действующего законодательства и административными регламентами.

Ссылаясь на ст. 39, 218 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг, возложить на администрацию Ермаковского сельского поселения Ярославской области обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять административные регламенты предоставления муниципальных услуг: Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов, за исключением предоставления в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков; Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без торгов; Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, Предварительное согласование предоставления земельного участка, оказываемых администрацией Ермаковского сельского поселения Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца И.О. прокурора Любимского района Пушкарев В.А. административный иск поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области ФИО2 административные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Суд, изучив представленные письменные материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор Любимского района отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу только в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на принятие судом признания иска ответчиком.

В судебном заседании установлено, административным ответчиком подтверждено, что в ходе проверки нормативных правовых актов Ермаковского сельского поселения Ярославской области, проведенной прокуратурой Любимского района, выявлено несоответствие действующих административных регламентов предоставления муниципальных услуг требованиям ч. 3 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжения Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 729-р «О перечне услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме», постановления Правительства Ярославской области от 15 августа 2011 г. № 599-п «Об утверждении Перечня услуг, оказываемых в Ярославской области государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями и предоставляемых в электронной форме». В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление в адрес Главы Ермаковского сельского поселения от 28.05.2019 г., которое в результате рассмотрения признано обоснованным. Постановлением администрации Ермаковского сельского поселения от 03.07.2019 г. № 22 (в ред. постановления от 09.10.2019 г. № 40) утвержден новый перечень предоставления муниципальных услуг, согласно которому администрация поселения предоставляет 18 муниципальных услуг.

Однако на момент рассмотрения дела в суде административные регламенты предоставления муниципальных услуг: Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов, за исключением предоставления в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков; Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без торгов; Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, Предварительное согласование предоставления земельного участка, - администрацией Ермаковского сельского поселения не разработаны и не приняты.

Выявленное бездействие администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области по принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг нарушает права граждан, являющихся потребителями муниципальных услуг, на получение данных услуг в соответствии с административными регламентами, на полную и достоверную информацию о предоставлении муниципальных услуг.

Представитель административного ответчика администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено добровольно, осознанно, изложено в предоставленном суду письменном заявлении, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Суд, изучив представленные доказательства, учитывая, что административным ответчиком иск признан в полном объеме, данное признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, считает возможным принять признание административного иска ответчиком, вынести решение об удовлетворении требовании прокурора Любимского района в полном объеме.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск И.О. прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия администрации Ермаковского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг; возложении обязанности принять административные регламенты предоставления муниципальных услуг, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Возложить на администрацию Ермаковского сельского поселения Ярославской области обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять административные регламенты предоставления муниципальных услуг: Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов, за исключением предоставления в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков; Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без торгов; Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, Предварительное согласование предоставления земельного участка, оказываемых администрацией Ермаковского сельского поселения Ярославской области.

Администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Любимский районный суд Ярославской области и прокурору Любимского района Ярославской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Любимский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Самарина Н.В.