Решение № 2-3801/2024 2-3801/2025 2-3801/2025~М-1957/2025 М-1957/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2-3801/2024

Копия

Дело № 2-3801/2024

56RS0018-01-2025-003700-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 23 июня 2025 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Ерополовой В.М., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации ... ФИО2, представителя ответчика НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к администрации г.Оренбурга, Оренбургскому городскому отделению Оренбургской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», ФИО4, ФИО6 В.чу, ФИО5, некоммерческой организации «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» об обязании разработать научно-проектную документацию и провести работы по сохранению памятника,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее по тексту инспекция) обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением указав, что здание, расположенное по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения ... и принадлежит на праве собственности ФИО4, ФИО6, ФИО5, муниципальному образование «город Оренбург». В ... году инспекция по заявлению НО «Фонд модернизации жилищно- -коммунального хозяйства Оренбургской области» выдала задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: реставрация, ремонт крыши и фасада от ... N, вместе с тем за разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обращался, работы по сохранению объекта культурного наследия проведены не были.

Сотрудником инспекции ... на основании пп. 14 п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» было проведено обследование и фотофиксация состояния объекта культурного наследия с составлением акта технического состояния, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности по результатам которого уставлено: следы замачивания на цоколе, следы замачивания стен, отслоения окрасочного покрытия, на дворовом и торцевом фасадах отсутствует окрасочный слой, имеются частичные вывалы кирпичной кладки, имеются отслоения штукатурного слоя декоративных элементов. ... инспекция провела контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно, выездное обследование по итогом которого установлено: на фасаде со стороны ... имеются многочисленные локальные повреждения и отслоения штукатурного и отделочного слоя; на мезонине с декоративным фронтоном разрушение кирпичной кладки, частично отсутствует остекление, декоративные элементы с барельефами имеют многочисленные трещины. Объект находится в неудовлетворительном состоянии. На основании проведенного выездного обследования собственникам объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований и для их соблюдения предложено провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения ..., расположенного адресу: ....

В апреле 2024 года были направлены письма собственникам имущества и правообладателю о необходимости провести общее собрание собственников с целью принятия решения о проведении капитального ремонта. До настоящего времени не установлена информационная надпись на объекте культурного наследия регионального значения ... расположенного по адресу: ... обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от ... N –ФЗ.

Просила обязать ФИО4, ФИО6, ФИО5, муниципальное образование «город Оренбург в соответствии с требованиями установленными ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию и в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению объекта культурного наследия Дом городской усадьбы. Модерн», второе десятилетие XX века, расположенного по адресу: ..., в соответствии с разработанным и согласованным инспекцией проектной документации, после проведения вышеуказанных работ установить информационные надписи и обозначения в установленном законом порядке.

Представитель ответчика Оренбургского городского отделения Оренбургской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», ответчики ФИО4, ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд в порядке, установленном статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что охранное обязательство не выдавалось.

Представитель ответчика администрации ... ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Представителя ответчика НО «Фонд модернизации ЖКХ ...» ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), являющуюся одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

В силу статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, исходя из приведённых положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что обязанности по сохранению выявленного объекта культурного значения наступают у собственника либо лица, владеющего объектом культурного наследия на ином вещном праве, с момента получения соответствующего уведомления, в котором в обязательном порядке подлежат указанию требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, а также с момента внесения соответствующих ограничений в Единый государственный реестр недвижимости. В отношении объекта, внесенного в Реестр объектов культурного наследия, соответствующие обязательства собственников по соблюдению требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия, наступают с момента получения паспорта объекта культурного наследия и охранного обязательства, а также с момента внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, определены статьёй 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а в отношении выявленных объектов культурного наследия – статьёй 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Так, в части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

2.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

3.1) выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с частью 1 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

Согласно статье 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.

По смыслу положений статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся его собственниками на основании разработанной проектной документации, которым должен предшествовать осмотр технического состояния объекта культурного наследия инспекцией, как контролирующим органом.

Охранные обязательства определяются с учетом вида объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состоянии, функционального назначения и намечаемого использования на дату выдачи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от ... N-р объект культурного наследия регионального значения ... расположенный по адресу: ... зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации с регистрационным номером N.

Согласно выпискам из ЕГРН от ... правообладателями данного объекта культурного наследия являются администрация г.Оренбурга, ответчики ФИО4, ФИО6 и ФИО5

Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда г.Оренбурга № ... от ... Оренбургское городское отделение Оренбургской областной организации Общероссийской общественной организации «...» принимает во временное пользование объект муниципального нежилого фонда – нежилое помещение, расположенное на первом этаже и в подвале двухэтажного жилого дома с подвалом литер А; номера поэтажном плане 1-10 в подвале (142, 2 кв.м.), 1-7, 7а, 8-13 на первом этаже (139,2 кв.м.), общая площадь 281, 4 кв.м., объект расположен в здании, являющимся памятником культурного наследия Оренбургской области. ... Срок действия договора устанавливается с ... по ....

... инспекция провела контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно, выездное обследование по итогом которого установлено: на фасаде со стороны ... имеются многочисленные локальные повреждения и отслоения штукатурного и отделочного слоя; на мезонине с декоративным фронтоном разрушение кирпичной кладки, частично отсутствует остекление, декоративные элементы с барельефами имеют многочисленные трещины. Объект находится в неудовлетворительном состоянии. На основании проведенного выездного обследования собственникам объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований и для их соблюдения предложено провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «...

Охранное обязательство собственникам не выдавалось.

При этом в самом законе не содержится обязательная периодичность разработки собственниками проектной документации в отношении объекта культурного наследия, проведения изыскательских работ.

Из материалов дела видно, что здание истцом внутри не осматривалось на предмет необходимости проведения реставрационных работ.

Предостережения №№ ..., вынесенные в адрес ответчиков ФИО5, ФИО4 не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку малоинформативны, не содержат указание на технический осмотр здания, на невыполнение ответчиками каких-либо конкретных действий, о необходимости выполнения которых им указывалось бы инспекцией как контролирующим органом в ходе проверки.

Кроме того, доказательств того, что указанные предостережения направлялись в адрес ответчиков и не были получены ими ввиду уклонения от их получения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не представлено доказательств того, что техническое состояние объекта культурного наследия требует проведение каких- либо обязательных работ на дату предъявления иска, требования о понуждении ответчиков провести научно-исследовательские и изыскательные работы, разработать научно-проектную документацию, направленную на обеспечение физической сохранности и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия; провести работы по сохранению памятников на основании согласованной с инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия проектной документации, силами организации, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации, не могут быть удовлетворены ввиду недоказанности допущенного ответчиками нарушения в использовании объекта.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к администрации г.Оренбурга, Оренбургскому городскому отделению Оренбургской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», ФИО4, ФИО6, ФИО5, некоммерческой организации «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» об обязании разработать научно-проектную документацию и провести работы по сохранению памятника культурного наследия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со для принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.07.2025 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-3801/2025.

Судья подпись Е.И.Куценко

Копия верна:

Судья

Секретарь