Решение № 2-343/2017 2-343/2017(2-6050/2016;)~М-5857/2016 2-6050/2016 М-5857/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-343/2017

Дело № -----


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Николаевой И.Г., с участием представителя истца ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» ФИО1 ФИО15 представителя ответчика Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 ФИО16

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» обратилось в суд иском к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о признании незаконным и отмене предписания № ----- от дата., вынесенного главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО17

В обоснование требования указано, что дата г. в адрес ООО «ККУ «Концерн «Тракторные заводы» от Государственной инспекции труда в Чувашской Республике поступило предписание № ----- от дата. о необходимости выплатить уволенному работнику ООО «Промтрактор - Промлит» ФИО5 сумму окончательного расчета в размере ------ рублей; работникам ООО «Промтрактор - Промлит» ФИО6 сумму задолженности по заработной плате за период июнь - дата. в размере ------ рублей; ФИО4 сумму задолженности по заработной плате за период июль - дата. в размере ФИО32 рублей в срок до дата..

Предписание было вынесено в адрес ООО «ККУ «Концерн «Тракторные заводы» в связи с тем, что общество осуществляет функции единоличного исполнительного органа ООО «Промтрактор - Промлит» на основании договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа от дата г.

Полагает данное предписание незаконным, поскольку, несмотря на исполнение функции единоличного исполнительного органа ООО «Промтрактор - Промлит», истец работодателем по отношению к данным работникам не является, тогда как в силу ст.357 ТК РФ предписание об устранении нарушений трудового законодательства может быть выдано только работодателю. Выплата заработной платы работникам управляемого общества не может быть возложена на управляющую организацию. Кроме того, в нарушение ч.1 ст.357 ТК РФ в отношении ООО «ККУ «Концерн «Тракторные заводы» ГИТ в ЧР проверку по фактам не выплаты ООО «Промтрактор - Промлит» работникам заработной платы не проводило, акт проверки по ее результатам истцу не направила, что свидетельствует о нарушении предусмотренной законом процедуры вынесения предписания.

В судебном заседании представитель истца ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» ФИО8 требования поддержала по изложенным в иске основаниям, указав, что общество вообще не было уведомлено государственной инспекцией о проведении проверки по фактам невыплаты заработной платы управляемой организацией ООО «Промтрактор - Промлит», акт проверки в адрес общества государственной инспекцией труда не направлялся, что существенно нарушило права истца на защиту своих прав.

Представитель ответчика Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 ФИО90. полагает требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Третьи лица ООО «Промтрактор - Промлит», ФИО5, ФИО6, ФИО4 в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 357 Трудового кодекса РФ закреплено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 358 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Согласно ст. 360 Трудового кодекса РФ предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором признается неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения № ----- от дата. с дата. по дата. главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в ГИТ в Чувашской Республике ФИО91. по заявлениям работников ООО «Чебоксарский завод промышленного литья» ФИО5, ФИО11, ФИО6 о нарушении их трудовых прав в части невыплаты заработной платы была проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский завод промышленного литья».

В рамках проверки госинспектором в ООО «Чебоксарский завод промышленного литья» были затребованы документы, связанные с трудовой деятельностью ФИО5, ФИО11, ФИО6

По результатам проведенной проверки госинспектором дата. был составлен акт проверки № -----, которым установлено наличие задолженности у работодателя ООО «Чебоксарский завод промышленного литья» по заработной плате перед работниками ФИО5, ФИО11, ФИО6

Установив, что функции единоличного исполнительного органа ООО «Чебоксарский завод промышленного литья» на основании договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Чебоксарский завод промышленного литья» управляющей организации ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» от дата., переданы последней, дата. госинспектором вынесено предписание управляющей организации ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» выплатить ФИО5, уволенной из ООО «Промтрактор-Промлит» приказом № К----- от ----- ------ ФИО6, ФИО4 задолженность по расчету при увольнении и по заработной плате сроком исполнения до дата.

Согласно акту проверки от дата., копии которого не содержится в самих материалах проверки, п.10.1 Устава ООО «Промтрактор-Промлит» предусмотрено, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества в лице Директора Общества, который избирается Общим собранием участников Общества сроком на 3 (три) года.

Директор осуществляет руководство текущей деятельностью Общества на основании заключенного с Обществом договора. Договор от имени Общества с Директором подписывается председательствующим на Общем собрании Участников Общества, на котором он избран или Участником Общества, уполномоченным решением Общего собрания Участников Общества.

По решению общего собрания участников Общества полномочия единоличного исполнительного органа Общества могут быть переданы по договору управляющему (коммерческая организация или индивидуальный предприниматель). Условия договора утверждаются на общем собрании участников Общества.

Исполнительным директором ООО «Промтрактор-Промлит» исполнительной дирекции ООО «ККУ «Концерн «Тракторные заводы» является ФИО9

дата. заключён договор передачи полномочий единоличного исполнительно органа ООО «Чебоксарский завод промышленного литья» управляющей организации - ООО «Компания корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы».

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что Общество передаёт, а Управляющая организация принимает осуществляет закрепленные уставом Общества, иными внутренними документами общества действующим законодательством РФ полномочия исполнительного органа общества в порядке на условиях, оговоренных настоящим договором.

Разделом 3 Договора установлены полномочия управляющей организации, в число которых включены оперативное руководство деятельностью Общества; право первой подписи под финансовыми документами; распоряжение имуществом Общества для обеспечения его текут деятельности в пределах, установленных Уставом Общества, настоящим договором действующим законодательством; утверждение внутренних документов Общества, регулирующих осуществление текущей производственно-хозяйственной деятельности, в том числе по социально-трудовым вопросам; осуществление приёма, перемещения, увольнения работников Общества, в том числе назначение и увольнение руководителей подразделений, филиалов представительств; обеспечение создания благоприятных и безопасных условий труда для работников Общества; организация ведения бухгалтерского, налогового учета и отчетности Общества.

Таким образом, на управляющую организацию возложена обязанность по оперативному руководству текущей деятельности ООО «Промтрактор-Промлит». При этом обязанности управляющей организации по выплате заработной платы работникам ООО «Промтрактор-Промлит» Договор не содержит. Как указывает представитель истца и следует из представленного Положения об оплате и стимулировании труда работников ООО «Промтрактор-Промлит», обязанность по выплате заработной платы работникам лежит на работодателе ООО «Промтрактор-Промлит», соответственно возложение обязанности на управляющую организацию по выплате заработной платы сотрудникам управляемого общества не может быть признано правомерным.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закона) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе срок проверки.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны, в том числе, знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

Пунктом 7 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н в обязанность должностных лиц Роструда и его территориальных органов вменена обязанность знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

Пунктом 8 Административного регламента руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица при проведении проверки предоставлено право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями уполномоченных должностных лиц Роструда и его территориальных органов.

Между тем, в нарушение указанных требований, государственная инспекция труда с результатами проведенной проверки ООО «ККУ «Концерн «Тракторные заводы» не знакомило, акт проверки от дата. данному обществу не направляло.

Нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 названного Федерального закона (в части непредставления акта проверки) отнесено к грубым нарушениям (пункт 6 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ) и влечет недействительность результатов проверки, соответственно предписание вынесенное на его основании является незаконным и подлежит отмене.

Погашение же ООО «Промтрактор-Промлит» задолженности по заработной плате перед указанными работниками, при изложенных выше обстоятельствах не свидетельствует о законности оспариваемого предписания госинспектора, внесенного в адрес ООО «ККУ «Концерн «Тракторные заводы».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить предписание № ----- от дата., вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО92

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в течение месяца через Ленинский районный суд г. Чебоксары со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ------.

Судья Порфирьева А.В.