Решение № 2-4318/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-2901/2019~М-2024/2019

№ 2-4318/2020

23RS0041-01-2019-002516-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

Судьи Рогачевой Я.Ю.,

при секретаре Фатько Е.М.,

с участием помощника судьи Ложка М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (Росгвардия) о взыскании субсидии на приобретение жилья; третье лицо Управление Федерального казначейства РФ по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Прикубанский районный суд г. Краснодара с иском к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Росгвардия) о взыскании субсидии на приобретение жилья. В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление Федерального казначейства РФ по Краснодарскому краю.

В обоснование заявленных требований истец пояснил следующее. Он проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ в войсковой части 3702, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе уволен с военной службы, выслуга лет в льготном исчислении составила 40 лет 11 месяцев. Он признан нуждающимся в жилом помещении, за время службы постоянным жильем не обеспечивался. Решением жилищной комиссии Росгвардии, выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, признано право подполковника ФИО1 на получение жилищной субсидии, размер которой определен <данные изъяты> рублей. До настоящего времени жилищная субсидия ему не выплачена. В настоящее время по ранее заключенному договору найма специализированного жилого помещения в общежитии, он занимает жилье, которое находится в аварийном состоянии, возникают проблемы с получением коммунальных услуг. Администрация муниципального образования город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ потребовала истца освободить занимаемое жилье, в связи с передачей общежития в муниципальную собственность, при этом пригодное для проживания служебное жилье ответчик предоставить не имеет возможности. Таким образом, ответчик уклоняется от выплаты субсидии на приобретение жилья, чем нарушает законные права и интересы истца.

На основании изложенного, просил взыскать с Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, за счет федерального бюджета Российской Федерации, в пользу ФИО1 субсидию для приобретения либо строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ и иным лицам, в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе слушания дела ФИО1 уточнил заявленные требования, в связи со следующим. Он занимал помещение, которое ранее было служебным, однако на дату предъявления иска утратило статус служебного и не является жилым, находится в аварийном состоянии и передано на баланс города. При данных обстоятельствах он имеет право на внеочередное обеспечение жилищной субсидией. Кроме того, представленный ранее размер субсидии неактуален. На основании изложенного, просил взыскать с Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, за счет федерального бюджета Российской Федерации, в пользу ФИО1 субсидию для приобретения либо строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ и иным лицам, в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Также пояснил, что один проживает в служебном жилье, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м. Судя по обеспечению жильем военнослужащих, он никогда не получит квартиру. Приватизировать помещение, в котором проживает, он не может, поскольку должен оплатить более 2 млн вследствие превышения площади. Общежитие было передано в муниципальную собственность, к нанимателям предъявлялись требования об освобождении жилых помещений, в удовлетворении которых судом было отказано. Администрация муниципального образования город Краснодар подала жалобу, решение было отменено, дело направлено на новое рассмотрение, дальнейшую судьбу не знает. На суде пояснял, что выселится добровольно, т.к. здание в аварийном состоянии, не было водоснабжения. На основании изложенного просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Также пояснила, что выслуга истца составила 40 лет, он уволен, не обеспечен жильем. Истец имеет право на обеспечение жилищной субсидией, которая ему до настоящего времени не выплачена, что не оспаривается ответчиком. Истец занимал помещение, которое ранее было служебным, на дату предъявления иска утратило статус служебного, не является жилым. Здание общежития признано аварийным, передано на баланс города. Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась с иском о выселении и снятии с регистрационного учета нанимателей, в том числе истца. При этом орган исполнительной власти, в котором проходил службу истец, выступая гарантом статуса военнослужащих, свои функции по реализации жилищных прав истца не выполнил, что установлено судебным решением по делу о выселении истца из занимаемого помещения в общежитии. Таким образом, истец имеет право на внеочередное обеспечение жилищной субсидией. Кроме того, дата признания нуждающимся в жилом помещении определяется с первой даты постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении, то есть с 1990 года. На основании изложенного, просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Также пояснил, что не имеется документов, подтверждающих признание общежития аварийным. ФИО1, как и остальным жильцам общежития, являющимся военнослужащими, предлагалось другое жилье, однако истец изначально отказался, сейчас также проживает в служебном жилом помещении, из которого он не может быть выселен до получения субсидии. Ответчик подтверждает, что истец имеет право на получение субсидии в порядке очередности, но право на внеочередное обеспечение жилищной субсидией у него не возникло. Жилищная субсидия ФИО1 будет предоставлена ответчиком в соответствии с требованиями законодательства после поступления соответствующих бюджетных ассигнований в порядке установленной очередности. Факт отсутствия денежных средств подтверждается справкой Департамента строительства и соответствующими решениями судов. С учетом изложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с наличием очередности, а также лиц, получающих жилье вне очереди, к которым в том числе относятся семьи погибших сотрудников. Право на получение ФИО7 выплаты не оспаривается и не оспаривалась, но следует учитывать очередность и наличие финансирования.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства РФ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ в войсковой части 3702.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ», в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь ст. 80 Конституции РФ и впредь до принятия соответствующего федерального закона, была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом командующего Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации № 76 л/с от 13.05.2017, по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п.п. «а» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, подполковник ФИО1 уволен с военной службы и исключен из списков части и со всех видов довольствия. Выслуга лет составляет: в календарном исчислении - 32 года 04 месяца 09 дней; в льготном исчислении - 40 лет 11 месяцев 09 дней.

ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, состав семьи один человек, состоял на жилищном учете войсковой части 3702, за все время службы постоянным жильем не обеспечивался, в связи с чем истцом подавались на имя командира части рапорты о выплате денежной субсидии для приобретения жилья. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Решением жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю, изложенным в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, признано право подполковника ФИО1 (состав семьи 1 человек) на получение жилищной субсидии на основании Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 № 76.

В соответствии с расчетом субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма субсидии составляет <данные изъяты> рублей. Размер выплаты установлен согласно нормативам, установленным Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 76.

До настоящего времени жилищная субсидия истцу не выплачена, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище: каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих», граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

С учетом изложенного, ФИО1 имеет право на обеспечение жилищной субсидией согласно нормативам, установленным Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 г. № 76, по основаниям, предусмотренным ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Также суд отмечает, что предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильём военнослужащих. При этом основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт (ч.1 ст.57 ЖК РФ).

В соответствии с абзацем 16 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 9 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512, уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании этих списков федеральные органы в целях определения потребности в жилых помещениях ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей. Датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, и представленных документов.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.09.2018 № 428, утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее – Порядок), разработанный в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 7 Порядка, в течение десяти рабочих дней со дня доведения ДС Росгвардии, воинской части (организации) лимитов бюджетных обязательств, предназначенных для предоставления жилищной субсидии, жилищная комиссия в целях получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляет запрос в Росреестр. Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается жилищной комиссией не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и оформляется протоколом (приложение № 3 к настоящему Порядку), в котором указываются общая продолжительность военной службы военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, размер общей площади жилого помещения, полагающейся военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и размер жилищной субсидии, рассчитанной на день принятия соответствующего решения, а также реквизиты банковского счета, на который подлежит перечислению жилищная субсидия.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что жилищная субсидия вне очереди предоставляется военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В силу требований ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 17 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих», денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Аналогичный подход сформулирован в п.11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации N 1280 от 30.09.2010, в соответствии с которым жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма (далее именуются - жилые помещения), распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, очерёдность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях, однако таковая не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.04.2014 № 510, жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Анализ приведённых выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очерёдности.

Суд отмечает, что у ФИО1 право на внеочередное обеспечение жилищной субсидией не возникло, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Также материалами дела подтверждено, что в 2016-2019 годах Департаментом строительства Росгвардии лимиты бюджетных обязательств, предназначенных для предоставления жилищной субсидии военнослужащим Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю, не доводились, денежные средства для обеспечения субсидией в 2016-2019 годах не перечислялись. Факты отсутствия финансирования установлены судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; судебной коллегией по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Согласно сведениям, представленным начальником финансово-экономического отдела Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю, лимиты бюджетных обязательств, предназначенных для предоставления жилищной субсидии ФИО1, не поступали, финансирование по соответствующей статье расходов отсутствует.

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом строительства Росгвардии, по состоянию на 01.04.2020 в едином реестре военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, нуждающихся в жилищном обеспечении в войсках национальной гвардии, истец значится за номером №, нуждающимся в получении жилищной субсидии – 261.

Исходя из изложенного, обеспечение жилищной субсидией военнослужащих войск национальной гвардии производится в порядке очередности, которая определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях. При этом Департаментом строительства Росгвардии ведется реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей, доводятся до воинской части (организации) лимиты бюджетных обязательств, предназначенных для предоставления жилищной субсидии, исходя из общей очереди.

Материалами дела подтверждено, что ответчиком принимаются активные меры по истребованию денежных средств для выплаты жилищной субсидии. Так, Главным управлением ежеквартально предоставляются сведения о военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма или жилищной субсидии, в Южный округ войск национальной гвардии Российской Федерации, для последующего направления в Департамент строительства Росгвардии.

С учетом изложенного, доводы ФИО1 об уклонении ответчика от выплаты жилищной субсидии не нашли своего подтверждения в ходе слушания дела. Жилищная субсидия ФИО1 будет предоставлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю после поступления соответствующих бюджетных ассигнований в порядке очередности, установленной в соответствующем реестре. Суд отмечает, что принятие решения о предоставлении истцу субсидии вне очереди, будет являться нарушением законных прав и интересов иных лиц, претендующих на ее получение.

Доводы истца относительно признания помещения <адрес> аварийным, не подтверждены документально. Кроме того, действующим жилищным законодательством не предусмотрено выселение состоящих в очереди военнослужащих без предоставления жилья. Так, Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено служебное помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для временного проживания в нем, на срок до обеспечения ФИО1 жилищной субсидией или предоставления ему жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (Росгвардия) о взыскании субсидии на приобретение жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04.06.2020г.

Судья