Решение № 2А-552/2018 2А-552/2018~М-573/2018 М-573/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-552/2018

Адм.дело №2а-552/2018год.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области

в составе председательствующего районного судьи Завальной Т.Д.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

представителя административного ответчика врио. главы администрации Старковского сельского совета Октябрьского района Курской области ФИО1,

при секретаре Спевякиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанностей, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанностей, обязании устранить нарушения, мотивируя свои исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области требований земельного законодательства.

Администрация Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области, в том числе и в вопросах распоряжения землями и оформления прав на них. Проведенной Октябрьской прокуратурой проверкой установлено, что за муниципальным образованием «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области на основании решения Октябрьского районного суда Курской области от 18.05.2016 года признано изарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 69,72 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район,Старковскийсельсовет, на основании решения Октябрьского районного суда Курской области от 27.04.2016 года признано изарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 144, 42 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район,Старковскийсельсовет. Бездействие препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет муниципального образования «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в бюджет муниципального образования в полном объеме.Работа в нарушение вышеуказанных требований законодательства по выделению земельного участка в счет принадлежащих земельных долей Администрацией Старковского сельсовета не проведена.

Не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области препятствуют реализации права граждан в сфере земельных правоотношений, не способствуют рациональному и эффективному использованию земельных участков, оказывают негативное воздействие на обеспечение доходной части бюджета, вследствие не поступления платежей от сдачи в аренду земельных участков.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в отсутствии проведенных кадастровых работ по определению границ земельного участка площадью 69, 72 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет (свидетельство о государственной регистрации от 08.07.2016 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 46-№ земельного участка площадью 144, 42 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет, (свидетельство о государственной регистрации от 14.06.2016 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество № в границах земельного участка с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером №;

Обязать Администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу выделить путем проведения кадастровых работ земельный участок площадью 69, 72 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет (свидетельство о государственной регистрации от 08.07.2016 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество №; земельного участка площадью 144, 42 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет, (свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество № в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О., административный иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Старковского сельсовета в судебном заседании ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, не возражала против их удовлетворения, указав, что администрацией приводит в соответствие с требованиями земельного законодательства работы по оформлению земельного участка.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного, назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Поскольку число участников долевой собственности на указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, к правоотношениям применимы положения ч.4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.2 ч.З ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи.

Частью 4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой, информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности" приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах; расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно ч.8 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части..

Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений ( 4.1 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (п.4, 7 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как установлено судом на основании решения Октябрьского районного суда Курской области от18.05.2016 годапризнано и зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 69,72 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства»,расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет, запись в Едином государственном реестре недвижимости от08.07.2016 года № (л.д. 15-17; 13)

На основании решения Октябрьского районного суда Курской области от27.04.2016 годапризнано и зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок площадью 144, 42 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства»,расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет, запись в Едином государственном реестре недвижимости от14.06.2016 года №. (л.д. 18-21; 14)

В ходе проверки установлено в нарушение требований ч. 1 ст. 69 Земельного кодекса РФ, ст. 14, ч.8 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области не проведены кадастровые работы по, определению границ земельного участка в счет невостребованных земельных долей в границах земельного участка с кадастровым номером 46:17:090000:15, указанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет с определением координат его границ. Если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Результаты проверки, содержащие указание на выявленные нарушения требований земельного законодательства, зафиксированы в рапорте помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что административный иск до настоящего времени выявленные прокуратурой Октябрьского района Курской области нарушения требований земельного законодательства административным ответчиком не устранены, что исключает возможность реализации данного земельного участка и как следствие формирование доходной части бюджета.

Администрация Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области как компетентный орган местного самоуправления обязана выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Бездействие административного ответчика администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению требований земельного законодательства.

С учетом изложенного прокурор обоснованно в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Срок для устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-176, ч.2 ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанностей, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления- Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся отсутствии проведенных кадастровых работ по определению границ земельного участка площадью 69,72 га. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет; земельного участка площадью 144, 42 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения-для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет в границах земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу выделить путем проведения кадастровых работ земельный участок площадью 69, 72 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет; земельного участка площадью 144, 42 га из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение месяца с момента оглашения решения суда.

Судь