Решение № 2А-718/2019 2А-718/2019~М-610/2019 М-610/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-718/2019

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 29 августа 2019 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Шубакиной Е.В.,

при секретаре Косырихине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Районная библиотека» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБУК «Районная библиотека» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания, расположенного по адресу: <адрес> Б, системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения установленных Правительством РФ обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий, было установлено, что согласно паспорту безопасности учреждения культуры - здания МБУК «Районная библиотека», расположенного по адресу: <адрес> Б, относится к 3-й категории опасности. Проведенная в июне 2019 года проверка показала, что учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта не проводились; пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов не организован; наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте не размещено; оборудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлено. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУК «Районная библиотека» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием, принять меры к устранению допущенных нарушений. Из представленной учреждением информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлено из-за отсутствия денежных средств.

Таким образом, должных мер к устранению выявленных нарушений в части оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не предпринято.

Как показала проверка, учреждением культуры не только допущены нарушения требований федерального законодательства путем бездействия, но и не исполнены требования, указанные в представлении прокурора. Имеющиеся нарушения могут быть устранены только в судебном порядке.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму негативно сказываются на антитеррористической защищенности объекта, подлежащему особому и пристальному вниманию, что прямо запрещено и подлежит принятию соответствующих скорейших мер, направленных на недопущение подобного впредь.

В связи с этим просит признать бездействие МБУК «Районная библиотека» при рассмотрении представления Кирсановской межрайонной прокуратуры об устранении нарушении требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в части оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – незаконным. Обязать МБУК «Районная библиотека» оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание, расположенное по адресу: <адрес> Б.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании руководитель МБУК «Районная библиотека» - ФИО2, административные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

На основании п.1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий (в том числе представления об устранении нарушений закона) подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу п.3 указанной статьи неисполнение требований прокурора влечёт установленную законом ответственность.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.11 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 13 указанной Концепции установлено, что одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п.25 данных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что согласно паспорту безопасности учреждения культуры - здание МБУК «Районная библиотека», расположенное по адресу: <адрес> Б, относится к 3-й категории опасности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУК «Районная библиотека» Кирсановской межрайонной прокуратурой внесено представление в связи с тем, что учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта не проводились; пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов не организован; наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте не размещено; оборудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлено, с требованием, принять меры к устранению допущенных нарушений и недопущению их впредь.

Из представленной учреждением информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлено из-за отсутствия денежных средств.

Таким образом, должных мер к устранению выявленных нарушений в части оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и исполнения требований, указанных в представлении прокурора, не предпринято.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму негативно сказываются на антитеррористической защищенности объекта, подлежащему особому и пристальному вниманию, что прямо запрещено и подлежит принятию соответствующих скорейших мер, направленных на недопущение подобного впредь.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, место фактического нахождения МБУК «Районная библиотека» по адресу: <адрес> Б, суд считает возможным заявленные исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Районная библиотека» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию здания системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации - удовлетворить.

Признать бездействие МБУК «Районная библиотека» при рассмотрении представления Кирсановской межрайонной прокуратуры об устранении нарушении требований федерального законодательства от 21.06.2019 года в части оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – незаконным.

Обязать МБУК «Районная библиотека» оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание, расположенное по адресу: <адрес> Б.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 29.08.2019 года.

Судья: Е.В.Шубакина

Верно:

Судья: Е.В.Шубакина

Секретарь: М.В.Косырихин

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административном деле № Кирсановского районного суда Тамбовской области.

Судья: Е.В.Шубакина

Секретарь: М.В.Косырихин