Решение № 2А-44/2024 2А-44/2024~М-35/2024 М-35/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-44/2024

Дело № 58RS0021-01-2024-000060-06

Производство № 2а-44/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2024 года с.Малая Сердоба

Пензенской области

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

при секретаре Недошивиной Н.В.,

с участием заместителя прокурора Малосердобинского района Пензенской области Климова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа в здание по адресу: <адрес>, а также возложении обязанности по устранению нарушений, а именно ограничить доступ посторонних лиц в здание по адресу: <адрес> путем перекрытия доступа в дверные и оконные проемы здания.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также законодательства в сфере противодействия терроризму на территории Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.

Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание с кадастровым номером №

Указанный объект недвижимости находится в собственности администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Здание фактически собственником в лице администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области не используется и не эксплуатируется.

В настоящее время названное здание находится в ненадлежащем (полуразрушенном) состоянии, является потенциально опасным объектом, так как имеется свободный доступ в здание, частично отсутствуют стекла в оконных проемах, наличие мусора.

Фактически указанное здание может быть использовано в целях совершения правонарушений или преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних граждан, а так же правонарушений и преступлений террористической направленности. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области должных мер по содержанию указанного имущества и предупреждению причинения вреда населению, а также по ограничению доступа людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется.

Вышеуказанное бездействие может повлиять на криминогенную обстановку на территории Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в сторону ее ухудшения.

В судебном заседании заместитель прокурора Малосердобинского района Климов Д.В. уточненное административное исковое заявление, а также его обоснование поддержал, просил требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика, в лице главы администрации Липовского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик надлежащим образом извещен.

Выслушав помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ«О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

законность;

приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

приоритет мер предупреждения терроризма;

минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2008 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11 Концепции).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в целях предупреждения (профилактики) терроризма.

Подпунктом «б» пункта 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в случае прекращения эксплуатации здания или сооружения должны приниматься меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также проводиться мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также законодательства в сфере противодействия терроризму в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание, собственником которого является администрация Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области. Здание собственником не используется и не эксплуатируется, находится в ненадлежащем (полуразрушенном) состоянии, является потенциально опасным объектом, так как имеется свободный доступ в вышеуказанное здание. Фактически указанное здание может быть использовано в целях совершения правонарушений или преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних граждан, а также правонарушений и преступлений террористической направленности.

В адрес главы Администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области и.о. прокурора Малосердобинского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Глава администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в ответ на представление прокурора Малосердобинского района Пензенской области направил письмо, в котором указал, что администрацией Липовского сельсовета будут приняты меры по реализации данного имущества, с целью его дальнейшего использования по назначению.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Малосердобинского района Пензенской области 29 февраля 2024 года, установлено, что на здании, расположенном по адресу: <адрес> отсутствует часть стекол в оконных проемах, мусор. На объект имеется свободный доступ граждан, в том числе детей, что не обеспечивает безопасность на указанном объекте, создает реальную опасность жизни и здоровью граждан, какие - либо таблички отсутствуют.

Обязанность по содержанию указанного объекта возлагается на его собственника, однако административный ответчик не принял действенных мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилое здание.

Сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, в части непринятия мер по ограничению доступа в здание по адресу: <адрес>, а также возложении обязанности по устранению нарушений, а именно ограничить доступ посторонних лиц в вышеуказанное нежилое здание обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, в части непринятия мер по ограничению доступа в здание по адресу: <адрес> путем перекрытия доступа в дверные и оконные проемы здания.

Обязать администрацию Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу ограничить доступ в здание по адресу: <адрес> путем перекрытия доступа в дверные и оконные проемы здания.

Администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Малосердобинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 апреля 2024 года.

Судья Н.Л.Тюина