Решение № 2А-2435/2024 2А-314/2025 2А-314/2025(2А-2435/2024;)~М-2475/2024 А-314/2025 М-2475/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-2435/2024

№а -314/2025

07RS0№-77


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 29 января 2025 года

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

c участием: помощника прокурора <адрес> – Малкарова К.А., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местной администрации городского округа Баксан», к МКУ «ФИО2» <адрес> о признании бездействия незаконным об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму»

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> КБР Малкаров К.А. административные исковые требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Местная администрация г.о. Баксан, извещенная надлежащим образом о месте и времени слушания дела в заседание суда своего представителя в суд не направила.

Направленная в адрес МКУ «ФИО2» <адрес> судебная корреспонденция возвращена в суд без вручения с указанием «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения». Информация о времени и месте судебного заседания по делу размещена на официальном сайте Баксанского районного суда в сети Интернет, таким образом, судом приняты все необходимые меры для надлежащего уведомления административного ответчика о времени и месте судебного заседания. Иными сведениями о месте его пребывания и возможностях извещения суд не располагает.

Пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ устанавливает, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пунктах 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве гражданских истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере К. и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрены требования устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере К., включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере К., являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В ходе проведенной проверки объекта МКУ «ФИО2 администрации городского округа Баксан», расположенного по адресу: <адрес> установлены следующие нарушения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:

- в нарушение подпункта «а» пункта 27 объект не оборудован системой охранного телевидения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.

Статьей 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности административного здания учреждения К. и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес местной администрации г.о. Баксан внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона.

Достаточных мер во исполнение представления прокурора по устранению выявленных нарушений по антитеррористической защищенности МКУ «ФИО2 администрации городского округа Баксан» не предпринято, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения в части установки оборудования системой охранного телевидения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) не устранены.

МКУ «ФИО2 администрации городского округа Баксан» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением местной администрации г.о. Баксан от 23 Л1.2011 № (далее - Устав).

Согласно п. 1.2. Устава учредителем и собственником МКУ «ФИО2 администрации городского округа Баксан» является местная администрация г.о. Баксан.

В силу раздела 3 Устава имущество Учреждения является собственностью Учредителя и закреплено за МКУ «ФИО2 администрации городского округа Баксан» на праве оперативного управления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

Таким образом, не соблюдение местной администрацией г.о. Баксан и МКУ «ФИО2 администрации городского округа Баксан» требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, не обеспечивает выполнение указанным учреждением основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым и подлежит незамедлительному устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местной администрации городского округа Баксан», к МКУ «ФИО2» <адрес> о признании бездействия незаконным об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ удовлетворить.

Признать бездействие муниципального учреждения «Местная администрация городского округа Баксан» по проведению мероприятий предусмотренных подпунктом «а» пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере К. и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» незаконным.

Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского округа Баксан» в течении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по устранению нарушений подпункта «а» пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере К. и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать муниципальное казенное учреждение «ФИО2 администрации городского округа Баксан» в течении 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с подпунктом «а» пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере К. и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде будет изготовлено в течение 10 дней.

В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Бабугоев

Копия верна:

Судья Баксанского районного суда КБР К.А. Бабугоев