Решение № 2А-1-122/2020 2А-1-122/2020~М-1-103/2020 М-1-103/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-1-122/2020

Дело № 2а-1-122/2020


Решение

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года город Андреаполь

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Прокофьевой О.С. при секретаре судебного заседания Синевой Е.В. с участием представителя административного истца заместителя прокурора Акимовой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области Терехова Р.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, МБУ «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области в части исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным и о понуждении привести улично-дорожной сети города Андреаполь Тверской области в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Андреапольского района Тверской области Терехов Р.А. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, МБУ «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения; обязать администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области, МБУ «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефект дорожного покрытия в виде отклонения по вертикале двух крышек люка относительно проезжей части на 06 см на участке в районе <адрес>, приведя состояние дорожного покрытия на данном участке в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда от 07 сентября 2020 года производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, МБУ «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, прекращено в связи с частичным отказом представителя административного истца - заместителя прокурора Акимовой Е.М. от административного иска.

В судебном заседании заместитель прокурора Акимова Е.М. уточнила заявленные требования, просила <адрес>, установив срок для исполнения по 01 июля 2021 года.

Представители административных ответчиков - администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, МБУ «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области, заинтересованных лиц - ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский», индивидуального предпринимателя ФИО1 извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав заместителя прокурора Акимову Е.М. исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочньгх мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) также установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области от 10 марта 2020 года № 75 с приложением подтверждено закрепление на праве оперативного управления муниципального имущества за МБУ «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области, в том числе автодорога <...> (л.д. 26-29).

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10 июня 2020 года установлено нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги <адрес>, - дефект в виде отклонения по вертикали двух крышек люка относительно проезжей части на 06 см (л.д. 09-12).

Заместителем прокурора Андреапольского района Тверской области Акимовой Е.М. в целях устранения указанного нарушения директору МБУ «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области ФИО2 вынесено представление от 18 июня 2020 года № 139-25-2020.

Представление рассмотрено, признано подлежащим удовлетворению, работы по устранению дефекта в виде отклонения по вертикали двух крышек люка относительно проезжей части на 06 см на участке автодороги <адрес>, внесены в план на следующий год (л.д. 36).

По акту от 13 июля 2020 года № 2 подрядчиком ИП ФИО1 выполнены работы по ремонту дорожного покрытия вокруг канализационных люков в районе <адрес> с использованием эмульсии битумнодорожной (л.д. 94-96).

Выпиской из протокола рабочего совещания при Главе Андреапольского муниципального округа Тверской области от 20 июля 2020 года подтверждается, что капитальный ремонт дорожного полотна по <адрес> запланирован на следующий год согласно распоряжению Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 года № 95-рп о программах дорожных работ на территории муниципальных образований Тверской области в 2020-2022 годах (л.д. 97-98).

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом нарушения дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали двух крышек люка относительно проезжей части на 06 см на участке автодороги <адрес>, устранены с использованием эмульсии битумнодорожной, капитальный ремонт запланирован ответчиками на 2021 год.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, с учетом их уточнения, об обязании администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, МБУ «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области устранить дефект дорожного покрытия автодороги <...> в районе дома 2, в срок по 01 июля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области Терехова Р.А., с учетом их уточнения, удовлетворить.

Обязать администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области, МБУ «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области устранить дефекты дорожного покрытия автодороги города Андреаполь <адрес> в срок по 01 июля 2021 года

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Прокофьева

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2020 года.

Председательствующий О.С. Прокофьева

Дело № 2а-1-122/2020