Решение № 2А-608/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-608/2017

Дело № 2 а- 608/ 2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года г. Долинск

Сахалинской области

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой,

при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании недействительным (незаконным) решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», принятого в форме протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, признании недействительным (незаконным) постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, возложении обязанности восстановить ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, признании незаконными требований комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о необходимости ежегодного подтверждения ФИО1 статуса малоимущего,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании недействительным (незаконным) решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», принятого в форме протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, признании недействительным (незаконным) постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, а затем вновь, уже ДД.ММ.ГГГГ еще раз ответчиком было принято решение о снятии ее с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как не подтвердившую статус малоимущей и изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было вынесено постановление администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма. Постановление о снятии с учета № от ДД.ММ.ГГГГ ей не вручалось и не отправлялось. Оспаривает требование ответчика о необходимости ежегодно подтверждать статус малоимущей полагая, что факт постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях означает констатацию уполномоченным органом наличия оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и как следствие реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Предоставление жилых помещений гражданам вне очереди, не предполагает включения их в какую – нибудь очередь. Просит суд признать недействительным (незаконным) решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», принятое в форме протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, признать недействительным (незаконным) постановление администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма.

Впоследствии истец неоднократно уточняла заявленные исковые требования, в последней редакции уточнений просит суд признать недействительным (незаконным) решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», принятое в форме протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, признать недействительным (незаконным) постановление администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, возложить на ответчика обязанность восстановить ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, признать незаконными требования комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о необходимости ежегодного подтверждения ФИО1 статуса малоимущего.

В судебном заседании истец не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела и исследовав совокупность представленных сторонами доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1 - 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частями 3 и 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в жилом помещении, располагающимся по адресу: <адрес>.

Согласно акта обследования объекта межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, в котором зарегистрирован и проживал истец, разрушена, не пригодна для проживания, проведение реконструкции и капитального ремонта не целесообразно.

Постановлением мэра МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 в составе семьи их двух человек (ФИО1 и ФИО5) поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, признаны незаконными решение комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, на администрацию МО ГО «Долинский» возложена обязанность восстановить ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» (протокол №) по вопросу № принято решение о восстановлении семьи ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по решению Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» (протокол №) принято решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, как не подтвердившей статус малоимущей.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Определением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производства по гражданскому делу было прекращено по основаниям, установленным абз. 2 и абз. 3 статьи 220 ГПК РФ. Апелляционным определением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).

Из материалов дела установлено, что решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, разрешены требования ФИО1 о признании незаконными постановления администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и решения жилищной комиссии при администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении указанных требований истцу отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец о существовании оспариваемых решений органа местного самоуправления была осведомлена в ДД.ММ.ГГГГ году.

Исковое заявление в суд поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска. Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока истцом не приведено.

Следует учитывать, что своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Нормами главы 8 КАС Российской Федерации, регулирующими данные вопросы, не установлены институты перерыва, приостановления течения процессуального срока и, равно, позволявших бы исключать из него какие-либо периоды.

Апелляционным определением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что разрешая аналогичные требования истца о признании незаконными постановления администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и решения жилищной комиссии при администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд руководствовался иными основаниями иска, нежели при рассмотрении данного дела.

Таким образом, основания по данному иску и ранее рассмотренному не являются тождественными, что не влечет необходимость прекращения производства по делу с применением п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

При таком положении дела, требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку для оспаривания актов органов местного самоуправления истцом пропущен процессуальный срок. Требования о возложении обязанности восстановить ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, признании незаконными требований комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о необходимости ежегодного подтверждения ФИО1 статуса малоимущего являются производными, направленными на восстановление нарушенных прав.

Поскольку основные требования не подлежат удовлетворению, соответственно производные также не могут быть удовлетворены судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании недействительным (незаконным) решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», принятого в форме протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, признании недействительным (незаконным) постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, возложении обязанности восстановить ФИО1 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, признании незаконными требований комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о необходимости ежегодного подтверждения ФИО1 статуса малоимущего - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2017 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова