Решение № 2А-510/2024 2А-510/2024~М-431/2024 М-431/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-510/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года с.Кырен

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дандаровой А.А., при секретаре Александровой Н.Ю., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Правительства Республики Бурятия ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-510/2024 по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, возложении обязанности разработать и направить проект решения о создании охранных зон и установлении их границ в отношении природного парка «Шумак»,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, административный истец Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, выраженное в не подготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения –природного парка «Шумак», об установлении ее границ и утверждения положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Административный истец также просит суд возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Правительство Республики Бурятия проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Шумак», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Административный иск мотивирован тем, что административным истцом проведена проверка деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РБ, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, в том числе при исполнении Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Как установлено в ходе проверки, постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.12.2009 № 454 утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - природном парке «Шумак», расположенного на территории местности Шумак Окинского района Республики Бурятия, созданном с целью сохранения природных комплексов, имеющих значительную экологическую, рекреационную и эстетическую ценность на территории района. Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 года №138. В нарушение требований пунктов 10,11 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса РФ, пункта 3.12 Положения административным ответчиком не приняты меры к созданию охранной зоны природного парка «Шумак», установлению ее границ и утверждению положения о ней. По результатам проведенной проверки в целях устранения нарушений в адрес административного ответчика 15.07.2024 года внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято. Бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц, постоянно или временно пребывающих на территории природного парка «Шумак», на благоприятную окружающую среду, гарантированное статьей 42 Конституции РФ, поскольку отсутствие мер к созданию охранной зоны, установление ее границ и утверждению положения о ней способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемую природную территорию, а также нарушает интересы Российской Федерации.

Определением суда от 25.09.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика ТУ Росимущество в Республике Бурятия, в качестве заинтересованных лиц - Правительство Республики Бурятия, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ООО «Ока-Шумак».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме так, как они изложены в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности ФИО2 суду дала пояснения так, как они изложены в письменном отзыве на исковое заявление.

ТУ Росимущество в Республике Бурятия своих представителей на судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду неизвестны.

Представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО3 дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. Суду пояснила, что уполномоченным органом на подготовку проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Шумак», об установлении ее границ и утверждения положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Третьи лица Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ООО «Ока-Шумак» своих представителей в суд не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. От представителя третьего лица ООО «Ока-Шумак» по доверенности ФИО4 поступило в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее также - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ), Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ определено, что природный парк отнесен к особо охраняемым природным территориям (подпункт "в" пункта 2 статьи 2); для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2); решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 приведенной статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт "б" пункта 11 статьи 2); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (статья 52 того же Закона).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 (далее - Правила создания охранных зон).

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии со статьей 3.1 Закона Республики Бурятия от 29.12.2005 N 1438-III "Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия" к полномочиям Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и утверждение положений об охранной зоне природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия", утвержденным постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 N 65 Минприроды РБ в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов: вносит предложения в Правительство Республики Бурятия о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения; принимает меры, осуществляет мероприятия по обеспечению функционирования, охране особо охраняемых территорий регионального значения; согласовывает решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Таким образом, Минприроды РБ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по охране и функционированию особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе готовит Главе Республики Бурятия - Председателю Правительства Республики Бурятия предложения, связанные с охранными зонами природных парков и памятников природы регионального значения, разрабатывает проекты положений об охранных зонах природных парков и памятников природы регионального значения.

В силу положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" до 1 июля 2020 года.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон природного парка регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положения части 14 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющей предельный срок создания охранных зон и установления границ особо охраняемой территории, на которую ссылается административный ответчик, не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению в Правительство Республики Бурятия предложений о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении природного парка «Шумак», расположенном на территории местности Шумак Окинского района Республики Бурятия, а констатируют необходимость создания охранных зон и установлении их границ в отношении природного парка.

Между тем материалы дела не содержат доказательств установления охранной зоны в отношении природного парка «Шумак».

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что особо охраняемая природная территория регионального значения - природный парк "Шумак" на территории местности Шумак Окинского района общей площадью 2195,15 га образован постановленим Правительства РБ от 07.12.2009 N 454 "Об образовании природного парка "Шумак" в местности Шумак Окинского района".

Целью создания природного парка «Шумак» является сохранение (восстановление) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: сохранения природных комплексов, имеющих значительную экологическую, рекреационную и эстетическую ценность; разработки и внедрения эффективных методов охраны природных ландшафтов и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории ООПТ; организации использования рекреационных ресурсов ООПТ в эколого-просветительских целях; создание условий для отдыха (в том числе массового), организация контролируемого туристско-экскурсионного обслуживания; организация и проведение научных исследований, осуществление экологического мониторинга, в том числе изучения влияния антропогенных и техногенных факторов на состояние, структуру и динамику экосистем реки Шумак и ее притоков; контроля за соблюдением установленного настоящим Положением режима особой охраны и природопользования, требований законодательства в области охраны окружающей природной среды; сохранения объектов историко-культурного наследия, ландшафтов; создания и развития историко-культурного комплекса, осуществления исторических и археологических исследований, музеефикации объектов с созданием музейных экспозиций; развития экологического и познавательного туризма и обеспечения отдыха населения.

Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения в части не определения охранной зоны природного парка «Шумак», в связи с чем, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия внесено представление об устранении нарушений закона от 15.07.2024 года.

По результатам рассмотрения указанного представления письмом заместителя министра ФИО5 от 26.07.2024 сообщено, что будет направлено обращение в Минприроды России о необходимости установления охранной зоны для парка «Шумак» в соответствии с Правилами, учитывая, что на момент образования парка отсутствовала законодательная норма по обязательному установлению охранной зоны.

Согласно сведениям, представленным Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере землепользования природный парк Шумак в местности Шумак Окинского района образован как особо охраняемая природная территория регионального назначения. Действующий в настоящее время на территории природного парка режим особой охраны, а также функционирование парка обеспечивается БУ «Бурприрода». По информации программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на указанной территории состоит в региональном реестре объект негативного воздействия под номером №II, относящийся к 3 категории (категория риска «умеренная») туристическая база «Шумак», деятельность в которой осуществляет ООО «Ока-Шумак». На объекте имеется 12 источников выбросов с общим объемом <данные изъяты>. В 2023-2024г. Бурприроднадзором внеплановые контрольные мероприятия в сфере природоохранного законодательства на территории природного парка «Шумак» не проводились. В 2023 году поступило 5 жалоб от гр. ФИО8 о незаконной хозяйственной деятельности ООО «Ока-Шумак». Обращения были направлены руководителю БУ «Бурприрода» для рассмотрения по существу.

Ответчиком Минприроды РБ представлен суду договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО Фирма «ИЛИГА», согласно которому подрядчик (ООО Фирма «ИЛИГА») приняло на себя обязательства по проведению работ по подготовке документации по созданию особо охраняемой территории регионального значения природный парк «Шумак». Общая стоимость работ составила 339946 рублей. Согласно п. 3.2,3.3. срок начала работ – с даты заключения договора, срок окончания выполнения работы – 14 декабря 2024 года. К договору приложены Техническое задание и календарный план. Согласно техническому заданию описание работ - подготовка документации по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Шумак» Окинского района Республики Бурятия.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что доказательств установления охранных зон в отношении обозначенного природного парка «Шумак» материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах суд возлагает на Минприроды РБ обязанность разработать и направить в Правительство Республики Бурятия проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Шумак», об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. С учетом необходимости осуществления работ на основе договоров, времени для подготовки необходимой документации, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения обязанности по подготовке проекта решения о создании охранной зоны природного парка «Шумак» в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. ФИО6 Росимущество по Республике Бурятия является ненадлежащим ответчиком по делу, следовательно требования к указанному ответчику не подлежат удовлетворению.

Как видно из представленных материалов ответчик Минприроды РБ приступил к подготовке документации по созданию охранной зоны природного парка «Шумак». С учетом изложенного и обстоятельств дела, суд не усматривает незаконного бездействия Минприроды РБ по установлению охранной зоны указанного в иске природного парка и в этой части не находит оснований для удовлетворения искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, возложении обязанности разработать и направить проект решения о создании охранных зон и установлении их границ в отношении природного парка «Шумак» удовлетворить частично.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Правительство Республики Бурятия проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Шумак», об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления и к ответчику ТУ Росимущество по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2024 года.

Судья А.А. Дандарова