Решение № 12-29/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-29/2018


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2018 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Чижиковой Ольги Викторовны,

при секретаре Слугиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица КГБУЗ «Козульская РБ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ

в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Козульская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № юридическое лицо «Козульская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 151000 рублей.

Согласно постановлению, КГБУЗ «Козульская РБ» в <адрес> допустило, выявленное ДД.ММ.ГГГГг. с 09-30 часов до 10-30 часов нарушения: в учреждении средства обнаружения пожаров не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны; автоматическая пожарная сигнализация в Балахтонской врачебной амбулатории по всему периметру находится в нерабочем состоянии (частично отсутствует – крыло со стороны входа скорой помощи); в здании гаража отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в здании котельной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

КГБУЗ «Козульская РБ» в <адрес> допустило, выявленное ДД.ММ.ГГГГг. с 10-00 часов до 12-00 часов нарушения, а именно: на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (исполнительная документация не предоставлена).

КГБУЗ «Козульская РБ» в д<адрес> допустило, выявленное ДД.ММ.ГГГГг. с 14-00 часов до 15-00 часов нарушения, а именно: автоматическая пожарная сигнализация ФАП «Старая Козулька» находится в нерабочем состоянии.

КГБУЗ «Козульская РБ» в д.Шарловка, <адрес> допустило, выявленное ДД.ММ.ГГГГг. с 10-00 часов до 11-00 часов нарушения, а именно: в здании ФАП «Шарловский» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

КГБУЗ «Козульская РБ» в <адрес> допустило, выявленное ДД.ММ.ГГГГг. с 10-00 часов до 11-00 часов нарушения, а именно: автоматическая пожарная сигнализация ФАП «Кедровый» находится в нерабочем состоянии.

КГБУЗ «Козульская РБ» в <адрес> допустило, выявленное ДД.ММ.ГГГГг. с 14-00 часов до 15-00 часов нарушения, а именно: в учреждении средства обнаружения пожаров не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны.

Представитель юридического лица КГБУЗ «Козульская РБ» ФИО1, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивируя требования тем, что с указанным постановлением не согласны, считают, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 151000 рублей, является чрезмерным. КГБУЗ «Козульская РБ» частично были выполнены и устранены выявленные несоблюдения обязательных требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в зданиях и помещениях. В полном объёме выполнить обязательные требования пожарной безопасности КГБУЗ «Козульская РБ» не имело возможности из-за отсутствия соответствующего финансирования. В свою очередь КГБУЗ «Козульская РБ» в период 2016г., 2017г., 2018г. направляло заявки в Министерство здравоохранения для получения финансирования мероприятий направленных на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности. Однако необходимые денежные средства не поступили.

КГБУЗ «Козульская РБ» является некоммерческой организацией. Имущество учреждения находится в государственной собственности Красноярского края, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления. В отношении этого имущества Учреждение осуществляет в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения имуществом. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из Краевого бюджета.

Привлечение к административной ответственности и применение административного штрафа в размере 151000 рублей является для некоммерческой организации, являющейся государственным бюджетным учреждением, существенным обременением, чрезмерным непосильным в исполнении (отсутствием финансовых средств на уплату штрафов) имеющие финансовые средства направляются на исполнение государственного задания, по мнению автора жалобы, влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В соответствии с действующим законодательством, с учетом характера административного правонарушения, степени вины юридического лица, наступивших последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также учитывая, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица КГБУЗ «Козульская РБ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в части назначенного административного штрафа в размере 151000 рублей, снизить административный штраф до 30000 рублей.

Законный представитель юридического лица главный врач КГБУЗ «Козульская РБ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и своевременно.

Должностное лицо главный государственный инспектор Козульского района Красноярского края ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Обязанностью органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, является установление перечисленных ст.26.1 КоАП РФ обстоятельств, в том числе вины лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что в рамках надзорных мероприятий государственным инспектором Козульского района Красноярского края по пожарному надзору в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внепланового мероприятия с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, проведена выездная проверка юридического лица – КГБУЗ «Козульская РБ».

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, и составлены протоколы об административном правонарушении.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 09-30 час. до 10-30 час. при проведении внеплановой, проверки, КГБУЗ «Козульская РБ» по <адрес>

- в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона от 2 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в учреждении средства обнаружения пожаров не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны;

- в нарушение п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима) автоматическая пожарная сигнализация в Балахтонской врачебной амбулатории по всему периметру находится в нерабочем состоянии (частично отсутствует – крыло со стороны входа скорой помощи);

- в нарушение п.4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) в здании гаража отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в здании котельной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

Из протокола №29 от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 14-00 час. до 15-00 час. при проведении внеплановой, проверки, КГБУЗ «Козульская РБ» по адресу: <адрес>

- в нарушение п.61 Правил пожарной безопасности автоматическая пожарная сигнализация ФАП «Старая Козулька» находится в нерабочем состоянии;

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 10-00 час. до 11-00 час. при проведении внеплановой, проверки, КГБУЗ «Козульская РБ» по <адрес>

- в нарушение п.4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) в здании ФАП «Шарловский» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 10-00 час. до 11-00 час. при проведении внеплановой, проверки, КГБУЗ «Козульская РБ» по адресу: <адрес>

- в нарушение п.61 Правил пожарной безопасности автоматическая пожарная сигнализация ФАП «Кедровый» находится в нерабочем состоянии;

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 14-00 час. до 15-00 час. при проведении внеплановой, проверки, КГБУЗ «Козульская РБ» по <адрес>

- в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в учреждении средства обнаружения пожаров не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны;

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в период времени с 10-00 час. до 12-00 час. при проведении внеплановой, проверки, КГБУЗ «Козульская РБ» по адресу: <адрес>

- в нарушение п.61 Правил пожарной безопасности на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (исполнительная документация не предоставлена).

Как следует из определения о назначении времени и места рассмотрения дала об административном правонарушении от 21.05.2018г. законный представитель юридического лица ФИО1 извещена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица о виновности КГБУЗ «Козульская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ), и о наличии в действиях учреждения составов указанных административных правонарушений, суд находит обоснованным.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу с 09 июня 2017 г., ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изложена в новой редакции, которой установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150000 рублей до 200000 рублей.

Постановлением должностного лица КГБУЗ «Козульская РБ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 151000 рублей.

Принимая во внимание, что учреждение финансируется из бюджета, а также учитывая фактические обстоятельства дела, материальное положение юридического лица, в подтверждение чего в материалы дела представлена справка о финансовом состоянии учреждения, суд приходит к выводу о необходимости снизить размер штрафа до 75 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что жалобу представителя юридического лица КГБУЗ «Козульская РБ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ следует удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица КГБУЗ «Козульская РБ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №– изменить.

КГБУЗ «Козульская РБ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75500 (семьдесят пять тысяч пятьсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение 10 (десяти) суток, со дня его вынесения.

Судья: О.В. Чижикова